Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А55-20/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 апреля 2023 года

Дело №

А55-20/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 11 апреля 2023 года дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального образования - муниципального района Кошкинский Самарской области, Самарская область, с. Кошки

от 09 января 2023 года

к Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Самарская область, с. Кошки

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – Первый заместитель прокурора Самарской области Харитонов И.В. по удостоверению, представитель ФИО1 по удостоверению

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального образования - муниципального района Кошкинский Самарской области обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Кошкинский самарской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №1902-Ф3 «О теплоснабжении».

2. Обязать Администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №1902-Ф3 «О теплоснабжении».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, ранее представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные требования признает.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кошкинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в действиях (бездействии) администрации муниципального района Кошкинский Самарской области выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении при предоставлении муниципальных услуг.

Проведенной проверкой установлен факт бездействия Администрации муниципального района Кошкинский, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07. 2010 №210-ФЗ).

Из содержания ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Частью 11 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Закона Самарской области от 21.12.1995 № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области» компетенция местного самоуправления включает вопросы местного значения и вопросы государственного значения, в решении которых учувствует местное самоуправление.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 40 Закона Самарской области от 21.12.1995 № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области» к вопросам местного значения относят организацию, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализаций Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Самарской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее - Постановление) установлен Порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами 14, 17 Постановления вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ к муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), относится деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 и уставами муниципальных образований, а также в пределах, предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Таким образом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления.

Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области от 24.09.2014 № 627 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Кроме того, государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Вместе с тем, установлено, что на момент проведения проверки (акт проверки от 17.11.2022, повторный акт проверки от 20.12.2022) Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации органом местного самоуправления не разработан и, соответственно, не утвержден. В реестр муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией, утвержденный постановлением Администрации от 24 09 2014 № 627, данная муниципальная услуга не включена, что является грубым нарушением указанного выше законодательства, прав и законных интересов граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию работы в данной сфере.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ обязывает органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6) Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27. 07.2010 № 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 40 Устава муниципального района Кошкинский Самарской области Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

Вместе с тем, Администрацией административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не разработан, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, а именно при оказании муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории муниципального района Кошкинский.

Кроме того, судом установлено, что Прокуратурой Кошкинского района главе муниципального района Кошкинский по вышеуказанным нарушениям внесено представление от 17.11.2022 № 07-03-2022/Прдп518-22-234, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени правовой акт не разработан.

Таким образом, Администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-Ф3 «О теплоснабжении».

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах предложенная заявителем форма устранения нарушенных прав путем Администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-Ф3 «О теплоснабжении», соответствует положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. ст. 10, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-Ф3 «О теплоснабжении».

Обязать Администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-Ф3 «О теплоснабжении».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко