Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А53-2284/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2284/18
20 июня 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 г. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 556 779 рублей, при участии: от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 14.08.2017 г. № 34-1842

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в размере 556 779 рублей.

В заседании суда представитель истца пояснил и поддержал свои исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 09 час. 15 мин. 14.06.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в 14.06.2018 в 09-15.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство, главный распорядитель) в 2014 году предоставило индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кривову Дмитрию Владимировичу (далее – ответчик) грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 350 000 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480 (действовавшим в период предоставления гранта).

Пунктом 1.2 Правил (в ред. от 11.07.2014, действовавшей на момент предоставления гранта) предусмотрено, что грант и единовременная помощь предоставляются за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета на условиях софинансирования, уровень которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 1.12 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является Министерство.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено заключение соглашения о предоставлении гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, форма которого утверждается министерством.

В целях получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в составе заявки на получение гранта представил в Министерство бизнес-план проекта по созданию и развитию крестьянского фермерского хозяйства по разведению крупного рогатого скота молочного направления, а также справку-расчет на предоставление гранта, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) из средств федерального и областного бюджетов.

Планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие указанного КФХ предусмотрено приобретение пресс-подборщика токового в количестве 1 шт., приобретение сельхозтехники (трактора) – 1 шт., приобретение крупного рогатого скота (КРС) – 10 голов.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства было принято решение о предоставлении ФИО2 средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в общей сумме 1 350 000 рублей.

19.04.2014 между ФИО2, Министерством и администрацией Белокалитвинского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение № 61 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение).

Вышеназванным Соглашением утвержден План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства главы КФХ ФИО2

Согласно вышеназванному Плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил

1 500 000 рублей (без НДС), из которых 150 000 рублей - собственные средства Кривова Д.В., 1 350 000 рублей - средства гранта.

В соответствии с требованиями подпункта 2.4.5 пункта 2.4 Соглашения получатель гранта обязуется обеспечивать использование средств гранта и единовременной помощи в течение 12 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет получателя, а также их целевое расходование в соответствии с планом расходов согласно Приложения № 1 к Соглашению

Согласно подпункта 2.4.6 пункта 2.4 Соглашения получатель гранта обязуется операции по расходованию средств гранта и единовременной помощи проводить исключительно с согласия и в очередности, установленной Министерством, при соблюдении следующих условий:

приобретение основных средств, не бывших в употреблении либо срок производства которых не превышает 2 лет;

приобретения не более 5 условных голов сельскохозяйственных животных у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

осуществление расходов гранта по договорам, заключенным с физическими лицам, не состоящими в родстве с главой и (или) членами крестьянского (фермерского) хозяйства;

неотчуждения приобретаемых основных средств и сохранения численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет;

выполнение показателей эффективности расходования бюджетных средств, установленных в Приложении № 4 к Соглашению.

В соответствии с подпунктами 2.4.11, 2.4.12, 2.4.13 Соглашения ФИО2 приняты на себя обязательства:

все активы, приобретенные за счет средств гранта, зарегистрировать на получателя и использовать крестьянским (фермерским) хозяйством на территории Ростовской области и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя;

страховать приобретаемое оборудование: сельскохозяйственную технику и оборудование, автотранспорт в течение 2-х месяцев с даты приобретения; сельскохозяйственных животных не позднее 2-х месяцев с даты их приобретения (воспроизводства) в течение 5 лет; посевы сельскохозяйственных культур в установленные законодательством сроки в течение 5 лет;

создать в соответствии с действующим законодательством в течение 12 месяцев с даты поступления средств гранта дополнительно 3 постоянных рабочих мест согласно бизнес-плану, с фактическим уровнем заработной платы работников не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области.

Согласно подпункту 2.4.16.1 пункта 2.4.16 Соглашения получатель гранта обязан предоставлять в Министерство ежеквартальный отчет (до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом) о целевом расходовании гранта и единовременной помощи по форме согласно Приложению № 2 к Соглашению с приложением документов, подтверждающих совершение соответствующей сделки, перечень которых установлен Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480 и Министерством.

Кроме того, в соответствии с бизнес-планом, Планом расходов ФИО2 обязался приобрести трактор Белорус-82.1 в количестве 1 единицы.

12.01.2017 в соответствии с подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 Соглашения комиссией, действующей на основании постановления администрации Белокалитвинского района от 28.11.2016 № 1559, осуществлен выезд в крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 с целью проверки сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, соблюдения условий Соглашения и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам проведенной проверки вышеназванной комиссией составлен Акт мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ Кривова Дмитрия Владимировича от 12.01.2017 (л.д. 37-38), а также Акт о выполнении ИП главой КФХ Кривовым Дмитрием Владимировичем условий соглашения от 19.08.2014 № 61 (л.д. 39).

Указанными актами зафиксировано отсутствие имущества, приобретенного за счет средств гранта - трактора Белорус 82.1.

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения при установлении фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования средств гранта и единовременной помощи, а также представления получателем недостоверной информации Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о возврате в областной бюджет полученных ранее средств областного бюджета: в полном объеме - в случае установления факта необоснованного получения гранта и единовременной помощи; частично, в объеме выявленных нарушений – в случае необоснованного (нецелевого) расходования гранта и единовременной помощи.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованной грант и единовременную помощь в областной бюджет (п. 4.3 соглашения).

Согласно п. 4.4 соглашения в случае неперечисления получателем гранта или его части в срок, установленный пунктом 4.3. Соглашения, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Судом установлено, что в данном случае цели предоставления ФИО2 государственной поддержки не достигнуты, мероприятия, определенные бизнес-планом и Планом расходов, не выполнены: договор поставки сельхозтехники заключен, но не исполнен в полном объеме - трактор Беларус 82.1 отсутствует и не используется в хозяйстве в запланированных целях (для нужд животноводства), документы, подтверждающие передачу приобретенной техники, в министерство не представлены.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиком принятых на себя по Соглашению обязательств, в связи с чем, министерство в адрес ответчика направило претензию от 01.11.2017 № 34.5/1490 (л.д. 40-42), в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 556 779 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии. Претензия получена ответчиком 14.11.2017 (л.д. 43).

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств, перечисленных ответчику на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает

выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления данного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является министерство.

В соответствии со справками-расчетами размер причитающегося ответчику гранта составил 1 350 000 рублей, при этом уровень софинансирования из федерального бюджета составил 918 000 рублей, из областного бюджета – 432 000 руб.

Поскольку уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (пункт 1.8 Правил), то, соответственно, по результатам рассмотрения представленных документов министерством было принято решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в общей сумме 1 350 000 рублей.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено заключение соглашения о предоставлении гранта, форма которого утверждается министерством.

Как следует из материалов дела, между министерством, ФИО2, как получателем гранта, и администрацией Белокалитвинского района Ростовской области было заключено соглашение от 19.08.2014 № 61 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 350 000 рублей, в соответствии с которым министерство перечислило ответчику на его расчетный счет денежные средства в размере 1 350 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 26.08.2014 № 45070 на сумму 918 000 рублей (средства федерального бюджета) и от 26.08.2014 № 45080 на сумму 432 000 рублей (средства областного бюджета).

Как следует из материалов дела, ответчиком не выполнены обязательства, предусмотренные бизнес-планом, планом расходов: ФИО2 была произведена оплата за счет средств гранта за трактор Белорус-82.1 по договору поставки,

заключенному с ООО «РостовАгроСнаб», но при проведении комиссией администрации проверки установлено отсутствие трактора.

Таким образом, обязательства, принятые ответчиком по соглашению, не выполнены в полном объеме, что свидетельствует о существенном нарушении ответчиком условий соглашения.

Пунктами 4.2 – 4.5 соглашения установлены правовые последствия неисполнения ответчиком предусмотренных соглашением обязательств: при установлении фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования средств гранта и единовременной помощи, Министерство принимает решение о возврате полученного гранта в областной бюджет в полном объеме либо частично, в объеме выявленных нарушений, в соответствии с действующим законодательством.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены в полном объеме условия соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 19.08.2014 № 61, средства гранта в установленный срок освоены ответчиком лишь частично, трактор Беларус 82.1 на сумму 556 779 рублей не приобретен, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 556 779 рублей, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Ответчик в отзыве указывает, что 02.12.2014 между ФИО2 и ООО «РостовАгроСнаб» заключен договор поставки № 16 на приобретение трактора Белорус82.1 стоимостью 730 000 рублей. ФИО2 перечислил денежные средства в сумме 730 000 рублей в счет оплаты трактора, однако ООО «РостовАгроСнаб» свои обязательства по договору не исполнило, трактор ФИО2 не поставило. В связи с этим ответчик считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Данный довод судом отклоняется. Спор между ответчиком и его контрагентом по договору поставки подлежит разрешению в установленном гражданским законодательством порядке. ФИО2 принял на себя обязательства по выполнению условий соглашения 19.08.2014 № 61, причины неисполнения ответчиком условий соглашения не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее такие сделки, и, во всяком случае, не могут быть перенесены на бюджет посредством компенсации убытка за счет средств гранта

Возникшие обстоятельства, связанные с действиями третьих лиц, не являются чрезвычайными, в связи с чем не исключают ответственность ответчика за ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 3 ст. 401 ГК РФ).

Изложенные истцом в исковом заявлении обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства подтверждают факт нарушения ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 19.08.2014 № 61.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 556 779 руб., полученных в качестве гранта.

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 14 136 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 556 779 рублей, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, из них:

- в счет возмещения средств федерального бюджета – 378 609 рублей 72 копейки по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (минсельхозпрод области), р/сч <***> Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000;

- за счет возмещения средств областного бюджета - 178 169 рублей 28 копеек по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (минсельхозпрод области), р/с <***> Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 14 136 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Е. Штыренко