Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А23-1006/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1006/2019
28 мая 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019

Полный текст решения изготовлен 28.05.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Вилар" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248018, <...>)

к Министерству экономического развития Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 18.06.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3, доверенность № 5-Д-19 от 20.03.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вилар" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству экономического развития Калужской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа во включении инвестиционного проекта "Городской рынок с сезонной фермерской ярмаркой, расположенный по адресу: <...>"б" в Реестр инвестиционных проектов (далее – реестр), выразившегося в письме от 12.11.2018 № 10212-18-СФ.

В обоснование требования заявитель ссылается на ст.ст. 1, 4 Закона Калужской области от 10.11.2003 № 263-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 263-ОЗ), ст. 4 Закона Калужской области от 16.12.1998 № 31-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области» и указывает, что учету для целей предоставления налоговой льготы подлежат как реализуемые, так и уже реализованные инвестиционные проекты.

Министерство в отзывах требования не признает, считает решение законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество 21.09.2018 повторно обратилось в министерство с заявлением инвестора о включении инвестиционного проекта в реестр, представив с заявлением следующие документы:

- Паспорт инвестиционного проекта;

- Свидетельство ОГРН от 31.05.2004г.;

- Свидетельство ИНН от 11.01.2016г.;

- Устав ООО «Вилар» (новая редакция) 2015г.;

- Постановление Городской Управы города Калуги №6441-ни от 27.05.2015г.;

- Лист записи ГРН №2155032056056 от 17.03.15г о внесении изменений в ЕГРЮЛ;

- Лист записи ГРН №2155032056034 от 17.03.15г. о внесении изменений в ЕГРЮЛ;

- Лист записи ГРН №2155032056045 от 17.03.15г. о внесении изменений в ЕГРЮЛ;

- Лист записи ГРН №2155032056001 от 17.03.15г. о внесении изменений в ЕГРЮЛ;

- Лист записи ГРН №7157746272050 от 02.04.15г. о внесении изменений в ЕГРЮЛ;

- Лист записи ГРН№2167746099145 от 11.01.16 о внесении изменений в ЕГРЮЛ;

- Решение Участника №1/15 от 04.03.15г.;

- Приказ №1 от 05.03.15г. о назначении на должность генерального директора;

- Протокол общего собрания б/н от 14.12.15г.

- Инвестиционный договор № 01-К от 29.04.2015 г.

- Дополнительное соглашение № 2 от 28.09.2017 г.

Кроме того, обществом в министерство подано информационное письмо от 20.09.2018, в котором пояснялась повторная подача заявления со ссылкой на п. 5.4. ст. 4 Закона № 31-ОЗ, согласно которому повторное обращение инвестора по вопросу включения инвестиционного проекта в реестр допускается после устранения им причин, явившихся основанием для отказа во включении в Реестр. Повторное обращение инвестора по вопросу включения инвестиционного проекта в Реестр рассматривается в том же порядке, что и первичное обращение.

Министерство в письме от 05.10.2018 № 10212-18 сообщило, что в представленном паспорте инвестиционного проекта не представляется возможным определить сроки и этапы реализации проекта, а также объемы финансирования проекта по этапам реализации проекта. В связи с чем заявителю предлагалось доработать паспорт инвестиционного проекта, а именно: в п.5 паспорта инвестиционного проекта отразить сроки и этапы реализации проекта с разбивкой по годам, а в п.8 паспорта инвестиционного проекта указать график осуществления капитальных вложений по срокам и этапам реализации проекта согласно п.5 данного документа. Инвестиционный проект подлежит включению в реестр, если планируемый к осуществлению суммарный объем капитальных вложений в течение первых трех лет реализации инвестиционного проекта составляет не менее 100 млн.рублей.

Обществом 30.10.2018 в министерство подано информационное письмо (исх. б/н от 24.10.2018 г.), в котором общество отказалось доработать паспорт инвестиционного проекта, поскольку в паспорте инвестиционного проекта указана стоимость инвестиционного проекта (суммарный объем капитальных вложений) в размере 574 000 000 рублей, который полностью уже произведен, в т.ч. авансом по второй и третьей очередям инвестиционного проекта.

Министерство письмом от 12.11.2018 № 10212-18-СФ указало, что капитальные вложения, выполненные до включения в реестр, не могут быть учтены при определении суммарного объема фактически осуществленных капитальных вложений, осуществленных в первые три года реализации инвестиционного проекта.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 4 Закона № 263-ОЗ одним из документов, подтверждающих право инвестора, осуществляющего инвестиционную деятельность на территории Калужской области, на применение налоговой льготы по налогу на имущество организаций является решение уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере поддержки субъектов инвестиционной деятельности, о включении инвестиционного проекта в реестр инвестиционных проектов, реализуемых на территории Калужской области.

Данный документ представляется однократно при заявлении налогоплательщиком налоговой льготы по налогу.

Согласно положению о министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016 № 511, министерство осуществляет реализацию государственной политики в сфере поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Требования к инвестиционным проектам для включения их в реестр и к документам, которые необходимо предоставить для рассмотрения вопроса о включении инвестиционного проекта в реестр, установлены ст. 4 Закона № 31-ОЗ.

Инвестиционный проект подлежит включению в реестр в случае его соответствия одновременно следующим требованиям:

1) инвестиционный проект реализуется (планируется к реализации) на территории Калужской области;

2) планируемый к осуществлению суммарный объем капитальных вложений в течение первых трех лет реализации инвестиционного проекта составляет не менее 100 млн. рублей;

3) инвестиционный проект не включен в реестр программ обновления и модернизации основных средств предприятий.

Для принятия министерством решения о включении инвестиционного проекта в реестр инвестор направляет, в том числе, паспорт инвестиционного проекта, который должен быть представлен по форме, утверждаемой министерством (форма утверждена приказом министерства от 01.02.2013 № 92-п).

Паспорт инвестиционного проекта должен содержать следующие сведения:

1) наименование инвестиционного проекта;

2) цель инвестиционного проекта;

3) место реализации инвестиционного проекта на территории Калужской области;

4) срок и этапы реализации инвестиционного проекта;

5) форма реализации инвестиционного проекта (строительство, реконструкция объекта капитального строительства, иные инвестиции в основной капитал);

6) общий объем капитальных вложений в инвестиционный проект;

7) график осуществления капитальных вложений по этапам реализации инвестиционного проекта;

8) количество планируемых к созданию рабочих мест по этапам реализации инвестиционного проекта;

9) сведения о площади, категории и виде разрешенного использования земельного участка, имеющегося или необходимого для реализации инвестиционного проекта в соответствии с паспортом инвестиционного проекта;

10) сведения о планируемой средней заработной плате по этапам реализации инвестиционного проекта.

Общество 23.08.2018 представило в министерство заявление о включении инвестиционного проекта «Городской рынок с сезонной фермерской ярмаркой» (далее – проект) в реестр.

В представленном обществом паспорте инвестиционного проекта был указан следующий срок реализации проекта: 29 месяцев с даты заключения инвестиционного договора от 29.04.2015 № 01-К с МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги, то есть с 29.04.2015 до 29.09.2017, финансирование проекта было указано только на 2015-2016 годы. При этом инвестиционного договора от 29.04.2015 № 01-К с МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги приложено не было.

Из имевшейся совокупности документов министерство пришло к правомерному выводу о том, что проект, представленный заявителем для включения в реестр, уже реализован. А поскольку в силу положений ст. 4 Закона № 31-ОЗ в реестр включаются проекты, которые реализуются (планируются к реализации) на территории Калужской области, проект обоснованно признан министерством не подлежащим включению в реестр.

Об изложенном министерство сообщило обществу письмом от 05.09.2018.

От общества в министерство 20.09.2018 повторно поступило заявление о включении проекта в реестр, а также информационное письмо.

В представленном паспорте инвестиционного проекта указан следующий срок реализации проекта: не позднее 30.09.2018 в редакции дополнительного соглашения № 2 от 29.08.2017 к инвестиционному договору от 29.04.2015 № 01-К с МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги от 29.04.2015 до 29.09.2017.

Дополнительным соглашением № 2 от 29.08.2017 изменен только срок действия договора, который был установлен п. 12.1 Инвестиционного договора № 01-к от 29.04.2015. Срок выполнения работ по строительству инвестиционного объекта «Городской рынок с сезонной фермерской ярмаркой» (фактически срок реализации инвестиционного проекта, указанного в паспорте проекта, представленного в министерство) остался неизменным и в соответствии с п. 5.2. Договора от 29.04.2015 № 01-К продолжал составлять 29 месяцев с момента заключения договора.

Указанный срок включает срок подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство, осуществления строительства и приемки завершенного строительством объекта приемочной комиссией с подписанием акта приемки завершенного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14. Таким образом, именно за 29 месяцев со дня подписания инвестиционного договора должно было завершиться строительство инвестиционного объекта, являющегося предметом инвестиционного проекта, представленного в министерство заявителем.

Кроме того, согласно пункту 12.1 инвестиционного договора (в первоначальной редакции) договор считался исполненным после подписания сторонами акта приема-передачи части инвестиционного объекта в порядке, предусмотренном п. 3.4. договора и регистрации права собственности инвестора на переданную часть объекта недвижимого имущества.

В соответствии с п.п. 3.1-3.4. инвестиционного договора определены пропорции разделения инвестиционного объекта: 90% - инвестору, 10 % - заказчику. Пунктом 3.4. инвестиционного договора установлено, что основанием для регистрации права инвестора на переданную ему часть инвестиционного объекта является акт приема-передачи который (согласно п. 3.3. договора) подписывается после ввода в эксплуатацию инвестиционного объекта и подписания акта о реализации инвестиционного проекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости строительство объекта «Городской рынок с сезонной фермерской ярмаркой» завершено в 2016 году. В том же году объект введен в эксплуатацию. 18.11.2016 инвестор в соответствии с условиями договора инвестиционного договора № 01-К уже получил долю в праве собственности на инвестиционный объект.

При таких обстоятельствах министерство правомерно заключило, что объект «Городской рынок с сезонной фермерской ярмаркой» является уже созданным объектом недвижимого имущества, инвестиционный договор № 01-К исполнен, а инвестиционный проект «Городской рынок с сезонной фермерской ярмаркой» фактически реализован.

Вопреки доводам заявителя, в повторно представленном паспорте инвестиционного проекта не представлялось возможным определить сроки и этапы реализации проекта, а также объемы финансирования проекта по этапам реализации проекта (учитывая требование о том, что планируемый к осуществлению суммарный объем капитальных вложений должен составлять не менее 100 млн. рублей в течение первых трех лет реализации инвестиционного проекта). Таким образом, повторно представленный паспорт проекта правомерно оценен министерством как не соответствующий требованиям, установленным ст. 4. Закона № 31-ОЗ.

В связи с этим министерство 05.10.2018 направило обществу ответ о том, что в пункте 5 паспорта инвестиционного проекта не отражены сроки и этапы реализации проекта с разбивкой по годам, а в пункте 8 паспорта инвестиционного проекта не указан график осуществления капитальных вложений по срокам и этапам реализации проекта согласно пункту 5 данного документа.

Общество 30.10.2018 представило в министерство информационное письмо (без заявления), сообщив о своем несогласии с предложением доработать паспорт проекта и прося включить проект в реестр в ранее представленной редакции.

На указанное письмо министерством 12.11.2018 был дан ответ с разъяснениями действующего порядка применения налоговых льгот по налогу на имущество организаций и предложением организовать встречу представителей общества и министерства. В частности, обществу разъяснено, что налоговые льготы по налогу на имущество организаций, порядок и основания для их применения установлены ст. 4 Закона № 263-ОЗ. Согласно п.п. 1.1 данной статьи право на применение налоговой льготы возникает у инвесторов, включенных в реестр инвестиционных проектов при осуществлении в течение первых трех лет начиная с даты начала срока реализации инвестиционного проекта определенного суммарного объема капитальных вложений.

При этом согласно п. 4. названной статьи датой начала срока реализации инвестиционного проекта признается дата принятия решения о включении инвестора в реестр инвестиционных проектов (дата приказа министерства о включении проекта в реестр инвестиционных проектов). Таким образом, капитальные вложения, выполненные до включения проекта в реестр, не могут быть учтены при определении суммарного объема фактически осуществленных капитальных вложений, осуществленных в первые три года реализации инвестиционного проекта.

Аналогичный правовой подход при сходных фактических обстоятельствах применен Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлениях по делам №№ А56-26419/2014, А56-37722/2014.

Таким образом, общество обратилось с заявлением о включении проекта в реестр в 2018 году, при этом согласно повторно представленному паспорту проекта капитальные вложения в проект в сумме 574 млн. рублей инвестор должен был осуществить в период с 2015 по 2018 годы. Отсутствие информации о графике осуществления капитальных вложений по срокам и этапам реализации проекта в паспорте инвестиционного проекта не позволило министерству сделать вывод о его соответствии требованиям п. 2 ст. 4 Закона №31-ОЗ.

Ссылка общества на содержание дополнительного соглашения от 26.03.2019 № 3 не может быть принята судом, поскольку данный документ не рассматривался министерством (и не существовал) на момент принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется. Законное и обоснованное решение министерства не может ущемлять права и законные интересы заявителя.

Государственная пошлина (чек-ордер от 07.02.2019 № 95 УИП 10445252250079770702201911548967 на сумму 6 000 руб.) в части 3 000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Вилар" (ОГРН <***>) к Министерству экономического развития Калужской области (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа во включении инвестиционного проекта "Городской рынок с сезонной фермерской ярмаркой, расположенный по адресу: <...>"б" в реестр инвестиционных проектов, выразившегося в письме от 12.11.2018 № 10212-18-СФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вилар" (ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в части 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков