Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А50-12588/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12588/2017
20 июня 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2017, предъявлен паспорт; ФИО2 по доверенности от 01.01.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.12.2016, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 27.02.2017, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛПЕРМЬ» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации договора аренды лесного участка от 30.09.2014 № 246/14z2433, а также дополнительных соглашений к нему от 27.10.2015 № 1, от 24.06.2016 № 2, изложенного в Уведомлении Росреестра по Пермскому краю от 17.03.2017 № 59/020/201/2017-3285.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать, представила в материалы дела письменный отзыв с приложением.

Представитель третьего лица поддерживает доводы, изложенные в отзыве. Считает, что договор аренды подлежит государственной регистрации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

30 сентября 2014 года между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛПЕРМЬ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 246/14z-2433, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной (федеральной) собственности, площадью 1,9801 га, категория земель - земли лесного фонда, номер учетной записи в государственном лесном реестре Пермского края - 3105-2014-09, местоположение: Пермский край, Октябрьский муниципальный район, Октябрьское лесничество, Чадское участковое лесничество (Колхоз «Авангард»), квартал № 10 (части выделов 2, 10), Чадское участковое лесничество (АОЗТ «Тюшевское»), квартал № 9 (части выделов 18, 22), .

В соответствии с п. 4 договора арендатору передается лесной участок для вида использования лесов «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» под строительство водовода точка врезки-КНС-0111 (ПК85-ПК189+08 ( в рамках реконструкции) Курбатовского месторождения (инвестиционный проект «Курбатовское» код ИСУ ЛУКОЙЛ U123А0643А код ИСУ НГДО U123-А0097) и в объемах согласно приложению № 5.

Срок действия в соответствии с п. 23 договора установлен с 12.09.2014 по 20.08.2015.

27 октября 2015 года между Министерством и ООО «ЛУКОЙЛПЕРМЬ» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 30 сентября 2014 г. № 246/14z-2433, в соответствии с которым стороны согласовали продлить срок действия договора аренды с 20.08.2015 по 31.07.2016.

24 июня 2016 года между Министерством и ООО «ЛУКОЙЛПЕРМЬ» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды лесного участка от 30 сентября 2014 г. № 246/14z-2433, в соответствии с которым стороны согласовали продлить срок действия договора аренды с 01.08.2016 по 06.09.2040.

09 марта 2017 года общество обратилось в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 30.09.2014 № 246/14z-2433 с дополнительными соглашениями к нему от 27.10.2015 № 1 и от 24.06.2016 № 2.

Уведомлением от 17 марта 2017 года № 59/020/201/2017-3285 государственная регистрация договора приостановлена до 15 июня 2017 года.

Основанием для приостановления послужили невозможность государственной регистрации договора аренды, заключенного на срок менее одного года, отсутствие предусмотренных законодательством норм для заключения дополнительного соглашения о продлении срока аренды, а так же отсутствие у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Заявитель, полагая, что решение управления является незаконным, нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ст. 1, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ)

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

На основании ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов. Данное право имеется у арендатора в случае, если участок ранее предоставлялся в аренду без проведения торгов либо в аренду на срок более десяти лет с проведением торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого лесного участка в указанных в части 4 настоящей статьи случаях при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) заключенный ранее договор аренды такого лесного участка не был расторгнут с этим гражданином или с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 24 настоящего Кодекса;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока действия договор аренды лесного участка считается возобновленным на тех же условиям на неопределенный срок.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.2 Постановления от 17.11.2011 № 73, для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений ч. 9 ст. 17.1 Закона о конкуренции. По смыслу ч. 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. Однако при этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона о конкуренции без проведения торгов, об арендной плате (п. 1 ч. 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.

Довод Управления Росреестра по Пермскому краю об отсутствии у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, а так же о нарушение обществом порядка подачи заявления на продление договора аренды лесного участка не является основанием для отказа в продлении его срока и отказа в его регистрации.

Довод Управления Росреестра по Пермскому краю о том, что договор с учетом дополнительного соглашения не подлежал регистрации, так же не принимается судом во внимание, поскольку фактически, с учетом двух дополнительных соглашений, стороны продлили сроки действия договора аренды с 20.08.2015 по 06.09.2040, то есть договор заключен на срок более одного года, следовательно, он подлежит государственной регистрации.

На основании вышеизложенного суд полагает, что оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права аренды является незаконным, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Полномочиями по государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, наделен регистрирующий орган, при реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства. Указанный заявителем способ предполагает безусловную обязанность заинтересованного лица осуществить регистрацию права аренды на объект недвижимости, что не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Учитывая изложенное, на регистрирующий орган не подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации договора аренды.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 17 марта 2017 года № 59/020/201/2017-3285, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛПЕРМЬ».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛПЕРМЬ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Завадская