Решение от 22 января 2021 г. по делу № А63-10016/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10016/2020
г. Ставрополь
22 января 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго», ОГРН <***>, г. Москва,

к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт нефтегазовой геологии и геофизики им. А.А. Трофимука Сибирского отделения Российской академии наук, ОГРН <***>, г. Новосибирск.

о признании незаконным отказа и обязании провести государственную экспертизу отчета,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 26.02.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром энерго» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) о признании незаконным отказа от 16.04.2020 № 01 06-05/262 в проведении государственной экспертизы запасов подземных ископаемых и обязании провести государственную экспертизу отчета «Переоценка запасов пресных подземных вод на водозаборах с. Привольное (Красногвардейский район) для нужд Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго».

Департамент требование не признал, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

ИНГТ СО РАН в отзыве на заявление пояснило, что из расчета (Приложение 3, текстовое приложение 2 к отчету) следует, что в связи с уменьшением объема добычи пресных подземных вод на водозаборах Привольненского участка, перспективная потребность в воде в суммарном количестве составила 123 куб.м/сут. Согласно части 3 статьи 2.3 Закона Российского Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), рассматриваемый участок недр с оцененными запасами по категории В в количестве перспективной потребностью (123 куб.м/сут) принял статус участка недр местного значения (с добычей воды не более 500 куб.м/сут). В данном случае недропользователю необходимо в первую очередь выполнить переоформление лицензии на право пользования участка недр местного значения, и только после переоформления лицензии, направить отчетные материалы на рассмотрение и утверждение запасов подземных вод в установленном порядке.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения населению с. Привольное Красногвардейского района Ставропольского края.

Обществу управлением по недропользованию по Ставропольскому краю (Ставропольнедра) выдана лицензия СТВ № 01158 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории Красногвардейского района Ставропольского края.

Согласно пункту 3.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) общий уровень добычи подземных вод из понтического водоносного горизонта на Привольненском участке, состоящим из лицензионных участков шести скважинных водозаборов до переоценки запасов и их переутверждения по результатам государственной экспертизы не должен превышать 580 куб.м/сутки на категории С1 (протокол ТКЗ при Ставропольнедра от 27.0.52008 № 2/08).

Дополнением от 06.09.2015 № 64-СТВ-П в лицензию внесены изменения в части продления срока окончания действия лицензии до 01.12.2035 и конкретизации условий пользования недрами.

Разделом 13 Дополнения №1 (пункт 13.2) установлено, что пользователь недр обязан по данным мониторинга подземных вод обеспечить своевременную переоценку запасов подземных вод на Привольненском участке. Проведение работ на участке недр разрешается при наличии разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта работ по переоценке запасов вод по данным мониторинга подземных вод.

Переоценка запасов пресных подземных вод в количестве 0,580 тыс. куб.м/сут на водозаборах с. Привольное (Красногвардейский район) для нужд Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» была выполнена Западно-Сибирским филиалом Института нефтегазовой геологии и геофизики им. А.А. Трофимука (ЗСФ ИНГГ СО РАН) в соответствии с условиями Договора № 52-1.6/40/16-3 от 01.06.2016.

По результатам переоценки подготовлен Отчет о геологическом изучении Привольненского участка пресных подземных вод на водозаборах в с. Привольном.

Согласно Протоколу от 31.03.2017 № 3-ПВ Территориальной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (TKЗ) при Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу заключение государственной экспертизы Северо-Кавказского филиала ФБУ «ГКЗ» по результатам работ по переоценке запасов пресных подземных вод на водозаборах с. Привольного (Красногвардейский район) для нужд Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром Энерго» 3.1. утверждено.

Заключением государственной экспертизы рекомендовано:

- воздержаться от переутверждения запасов мэотис-понтического водоносного горизонта категории «С1» в количестве 580 куб.м/сут. (протокол ТКЗ Ставропольнедра № 2/08 от 27.05.2008) Привольненского участка, расположенного в с. Привольном Красногвардейского района Ставропольского края, по более высокой категории;

- действие протокола ТКЗ Ставропольнедра № 2/08 от 27.05.2008 пролонгировать еще на 3 года с целью проведение недропользователем дополнительных работ по изучению качества подземных вод, обеспечивающих перевод запасов в категорию В,

- рекомендовать недропользователю СКФ ООО «Газпром Энерго»: в течение 3-х лет продолжить ведение мониторинга Привольненского участка питьевых подземных вод, обратив особое внимание на динамику изменения качества подземных вод в зависисмости от объёмов добычи и времени года, с целью перевода запасов в более высокие категории; внести дополнение в лицензию, предусмотрев необходимость (после 3-х летнего срока эксплуатации) последующей переоценки запасов.

В дальнейшем на основании письма общества от 22.01.2020 № 52-52-07/122 ЗСФ ИНГГ СО РАН подготовлен Отчет от 17.01.2020 «Переоценка запасов пресных подземных вод на водозаборах с. Привольное (Красногвардейский район для нужд Северо-Кавказского филиала ООО "Газпром энерго"» (по состоянию на 01.10.2019).

Согласно данному отчету запасы подземных вод оценены по состоянию на 01.10.2019 в суммарном количестве - 123 куб.м/сут. (распределена в равном количестве по каждому водозабору по 30,8 м3/сут.) по категории В на 25-ти летний расчетный срок эксплуатации и полностью удовлетворяют заявленной потребности объектов в воде. По степени изученности участки недр относятся к разведанным, по целевому назначению запасы отнесены к балансовым.

В заявлении от 06.04.2020 № 52-52-07/2601 о проведении государственной экспертизы запасов подземных ископаемых общество просило провести государственную экспертизу документов и материалов по вышеуказанному отчету.

На данное заявление департамент направил обществу уведомление от 16.04.2020 № 01-06-05/262 об отказе в предоставлении государственной услуги по оценке запасов, мотивированный нижеследующим.

Согласно указанного отчета и авторской справки исполнителя работ - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки института нефтегазовой геологии и геофизики им. А.А. Трофимука Сибирского отделения Российской академии наук (ИНГГ СО РАН) в лице Западно-Сибирского филиала была проведена переоценка запасов (ранее было 580 куб.м/сутки по категории C1) пресных подземных вод Привольненского участка по состоянию на 01.10.2019 по категории В в количестве 123 куб.м/сутки.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном приказом Федерального агентства по недропользованию от 02.04.2014 № 201, Кавказнедра является федеральным органом исполнительной власти (территориальным органом Федерального агентства по недропользованию), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору. кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вопросы переоценки запасов в количестве 123 куб.м/сутки не относятся к полномочиям Кавказнедра согласно Положению о Кавказнедра.

Обществу предложено обратиться в Кавказнедра с заявлением о досрочном прекращении права пользования участком недр в Красногвардейском районе Ставропольского края на основании пункта 7 части второй статьи 20 Закона о недрах (по инициативе владельца лицензии) и снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами СТВ 01158 ВЭ, в связи с тем, что в настоящее время добыча подземных вод на Привольненском участке осуществляется в количестве 123 куб.м/сут. (указанный участок относится к участку недр местного значения). После снятия с государственного учета в Кавказнедра лицензии СТВ 01158 ВЭ обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 12.11.2015 № 367 «Об утверждении форм заявок и перечней необходимых документов и материалов для получения права пользования участками недр местного значения на территории Ставропольского края для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи».

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отнесение участка недр к участкам местного значения, содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, осуществляется исходя из выданной в установлено законодательством Российской Федерации о недрах лицензии на пользование недрами. Зафиксированная в условиях лицензии возможность увеличения суточного водоотбора до 580 кубических метров исключает возможность отнесения участка к недрам местного значения, поскольку при превышении объема добычи 500 кубических метров в отдельно взятые сутки, данный участок требованиям пункта 3 статьи 2.3 Закона о недрах не соответствует. Объем фактического отбора подземных вод не имеет правового значения для целей отнесения участка к недрам местного значения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2015) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3/сутки (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» - участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ).

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 29 Закона о недрах установлено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 31 Закона о недрах установлено, что с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию органами государственного горного надзора.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) от 30.07.2007 № 195 утверждена Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод (далее - Классификация), устанавливающая единые для Российской Федерации принципы классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод.

Согласно пункту 6 Классификации подсчет и учет запасов месторождений питьевых, технических и минеральных подземных вод производится в расходах подземных вод (м3/сут.), которые могут быть получены на месторождении проектными водозаборными сооружениями при заданном режиме эксплуатации и качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее целевого использования в течение расчетного срока эксплуатации.

Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 утвержден Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (далее - Порядок)

В соответствии с пунктом 5 Порядка постановка запасов полезных ископаемых на Государственный баланс, их изменение и списание с Государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

Абзацем 1 пункта 7 Порядка установлено, что запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Согласно пункту 8 Порядка на Государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, лечебных грязей, рапы лиманов и озер, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии с пунктом 9 Порядка учету на государственном балансе подлежат:

- по подземным водам и лечебным грязям - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей (подпункт 3);

- прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на Государственном балансе (подпункт 5);

- переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также в связи с изменением направления использования полезного ископаемого (подпункт 6).

Пунктом 10 Порядка установлено, что основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - заключения государственной экспертизы запасов), утверждаемые Роснедрами.

Списание запасов полезных ископаемых с Государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 12 Порядка списание запасов полезных ископаемых с Государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов в следующих случаях:

- запасы полезных ископаемых не подтвердились при проведении последующих геологоразведочных или добычных работ;

- запасы полезных ископаемых утратили промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете.

Ссылки общества на предусмотренную условиями лицензии возможность увеличения суточного водоотбора до 580 куб.м/сут. не могут быть приняты во внимание, поскольку добыча подземных вод разрешается только после государственной экспертизы запасов, и объем добычи подземных вод зависит от количества запасов.

Из совокупности вышеприведенных норм следует, что именно количество оцененных запасов подземных вод определяет числовое значение объема их добычи.

В данном случае рассматриваемым отчетом запасы подземных вод оценены в количестве 123 куб.м/сут. при принятом непрерывном режиме работы скважин на 25-летний расчетный срок эксплуатации.

Принимая во внимание изложенное, государственная экспертиза запасов подземных вод в отношении такого участка недр относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с этим оспариваемый отказ является законным, поэтому в удовлетворении требований надлежит отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский