Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А06-10760/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10760/2023
г. Астрахань
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

            Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Ямато"

к  Администрации Кировского района города Астрахани

о признании незаконным и отмене предписания №10/23 от 24.10.2023 года,


с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1  и Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г. Астрахани, в Управления  муниципального имущества Администрации муниципального образования "Город Астрахань"  и ФИО2,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены,



Общество с ограниченной ответственностью "Ямато" обратилось  в арбитражный суд с заявлением к  Администрации Кировского района города Астрахани о признании незаконным и отмене предписания №10/23 от 24.10.2023 года.

              Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

              11.09.2024 года в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

             С учетом поступившего ходатайства и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле,  в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

 Исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2023 года в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом администрацией проведено выездное обследование в связи с поступившим из прокуратуры Кировского района г. Астрахани обращения ФИО1

            В ходе выездного обследования установлено, что ООО «Ямато» при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, и прилегающей территории нарушило Правила благоустройства территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утверждённые решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24.12.2018 № 188 (далее – Правила благоустройства), а именно: самовольно установило вывеску «Ямато» в нарушение пункта 4.4.9 Правил благоустройства); а также осуществляет сброс и складирование твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) на прилегающей территории (нарушен пункт 1.8 Правил благоустройства).

           Результаты выездного обследования отражены в акте выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.10.2023 № 10/23 (т.1 л.д.55-56).

           24 октября 2023 года Обществу выдано предписание № 10/23, в соответствии с которым обществу необходимо в течение 30 календарных дней устранить выявленные нарушения (т.1 л.д.6-8).

            Не согласившись с выданным предписанием, Общество с ограниченной ответственностью «Ямато» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

           Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 22.03.2023г. №51 «О перераспределении полномочий муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с 01.06.2023г. администрация района уполномочена осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

           Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 23.12.2021 № 156 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

           Таким образом, в рассматриваемом случае контрольные (надзорные) мероприятия в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проводятся в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ.

           В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ положения указанного Федерального закона применяются в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона № 248-ФЗ, но не позднее 31 декабря 2021 года в части возможности использования единого реестра проверок.

            Исходя из части 1 статьи 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ, положения указанного Федерального закона к мероприятиям в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не применяются.

            Соответственно, действия администрации при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц регулируются положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

          Порядок проведения выездного обследования регламентирован статьёй 75 Федерального закона № 248-ФЗ. В силу части 4 указанной статьи мероприятие проводится без информирования контролируемого лица.

          Согласно абзацу второму пункта 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений.

             Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с заданием Администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 24.10.2023 № 10/23 в отношении ООО «Ямато» проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого юридическому лицу ООО «Ямато» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №10/23.

            Исходя из статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований в целях их устранения.

            Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

            Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учётом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

            При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

            В соответствии с пунктом 1.5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утверждённого решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 23.12.2021 № 156, муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице структурного подразделения указанной администрации, уполномоченного на осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» муниципальным правовым актом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

            Согласно пункту 2.1.42 Положения об администрации Кировского района города Астрахани, утверждённого решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 № 34, к полномочиям администрации района отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

             На основании пунктов 1.1 и 1.2 Правил благоустройства указанные Правила разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Требования Правил благоустройства являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Правила действуют на всей территории муниципального образования «Город Астрахань».

             Согласно пункту 1.8 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Астрахань» запрещён сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, снега, смёта, спила деревьев вне специально отведённых для этих целей мест. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счёт производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.

             В пункте 4.4.6.3 Правил благоустройства предусмотрены общие рекомендации к установке малых архитектурных форм: расположение, не создающее препятствий для пешеходов; компактная установка на минимальной площади в местах большого скопления людей; устойчивость конструкции; надёжная фиксация или обеспечение возможности перемещения в зависимости от условий расположения; наличие в каждой конкретной зоне малых архитектурных форм рекомендуемых типов для такой зоны; соответствие согласованному с администрацией муниципального образования «Город Астрахань» проекту благоустройства.

             В силу пункта 4.4.9 Правил благоустройства установка информационных конструкций (вывесок), а также размещение иных графических элементов осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами.

            Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.02.2023 № 22 утверждён Порядок размещения рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Порядок размещения информационных конструкций).

            Требования к размещению рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обязательны к исполнению на всей территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (пункт 1.1 Порядка размещения информационных конструкций).

            Установка и эксплуатация информационных конструкций без наличия согласования, полученного по результатам предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», запрещены (пункт 1.2 Порядка размещения информационных конструкций).

            Таким образом, при наличии нарушений вышеуказанных положений Правил благоустройства у администрации имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, которое, в свою очередь, содержит указание на нарушенные Обществом положения Правил благоустройства, необходимость устранения допущенных нарушений, срок для устранения нарушений.

              Согласно п. 15.1 Порядка размещения рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 08.02.2023г. №22 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»  осуществляет рассмотрение дизайн-проекта информационных конструкций, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в рамках предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

               В материалы дела представлено письмо управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 28.11.2023 № 01-10-02-10190/2023, в соответствии с которым разрешения на установку и эксплуатацию вывесок, расположенных по адресу: ул. Урицкого, 5, управлением не выдавались (т.1 л.д.67).

               Также имеются письма управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 16.08.2023 № 01-04-01-3563, от 10.06.2024 № 01-04-01-2455, направленные в адрес администрации Кировского района города Астрахани, согласно которым обращения по вопросам размещения рекламно-информационного оформления фасадов жилого здания, а также относительно того, что по состоянию на 24.10.2023г. дизайн-проекты информационных конструкций, в том числе «Ямато» на фасадах зданий по ул. Урицкого, д. 3,5 в Управление не поступали.

               С учетом полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия должностным лицом администрации, уполномоченным на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, сведений, поступивших из управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», сделан вывод об отсутствии согласования на установку вывески «Ямато» по адресу: <...>, а также элементов благоустройства.

              Также в акте выездного обследования от 24.10.2023 № 10/23 зафиксировано нарушение пункта 1.8 Правил благоустройства, запрещающего сброс, в том числе коммунального и строительного мусора.

              О выявленных нарушениях Правил благоустройства также свидетельствует представленное в материалы дела письмо прокуратуры Кировского района г. Астрахани от 11.10.2023 № 578ж-20/Нр159-23, которым в адрес главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено обращение ФИО1

              Кроме того, как следует из материалов дела, 17 февраля 2012 года  между ФИО2 и ООО «Ямато» заключен договор аренды (т.1 л.д.111-113). Предметом указанного договора являются нежилое помещение 86, общей площадью 811 кв.м., литер строения А, помещение 87; кафе общей площадью 210,3 кв. м, литер строения АА1А3, расположенное по адресу: <...>/ФИО3/Фиолетова, 5/3/4, в состоянии, позволяющем его эксплуатировать.

            С учётом дополнительного соглашения от 01.06.2021 № 6 к договору аренды от 17.02.2012 срок аренды установлен с 17.02.2012 по 16.02.2027  (т.1 л.д.114).

            Таким образом, с учётом совокупности представленных в материалы дела доказательств оснований для вывода о том, что помещения эксплуатируются и нарушения допущены иным лицом, а не ООО «Ямато», не имеется.

             В силу пункта 1.2 Правил благоустройства требования указанных Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

            На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять требования Правил благоустройства, действующих на территории муниципального образования «Город Астрахань».

            Данная позиция также отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024г. по делу №А06-10759/2023.

           Вследствие чего заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Ямато» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова