Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А79-396/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-396/2025
г. Чебоксары
17 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Данилова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Региональные системы контроля»

(г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, пер. Большой Тишинский, д. 26, корп. 13-14, пом. 2/1, ком. 2, ОГРН <***>)

к казенному учреждению Чувашской Республики «Центр организации безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(г. Чебоксары, Красная площадь, д. 3, ОГРН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Дельта-Сейфти»

(<...>; ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

при участии

представителя истца – общества с ограниченной ответственностью «Региональные системы контроля» – ФИО1 по доверенности от 13.01.2025 № Д-25-1 (срок действия до 13.01.2026) (посредством веб-конференции),

представителя ответчика – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 5 (срок действия до 31.12.2025),

представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Сейфти» – ФИО3 по доверенности от 21.02.2025 (срок действия 10 лет),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональные системы контроля»  (далее – ООО «РСК», истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к казенному учреждению Чувашской Республики «Центр организации безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ ЧР «ЦОБДД», ответчик) о признании недействительными электронного аукциона № 0815500000524013440 с предметом закупки «Поставка и установка автоматизированных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ» и государственного контракта от 27.02.2025 № 20/2025.

К участию в деле в качестве второго ответчика (соответчика) привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Сейфти» (далее – ООО «Дельта-Сейфти», соответчик), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России).

КУ ЧР «ЦОБДД» в отзыве на исковое заявление в удовлетворении иска просило отказать. Указало, что заявка ООО «РСК» была отклонена, поскольку не соответствовала требованиям аукционной документации.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать по мотивам, приведенным в отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель соответчика в удовлетворении иска также просил отказать. Суду пояснил, что 11.04.2025 обязательства по государственному контракту от 27.02.2025 № 20/2025 подрядчиком исполнены в полном объеме.

Чувашское УФАС России, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, полномочного представителя в суд не направило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

КУ ЧР «ЦОБДД» (заказчик) 16.12.2024 на электронной торговой площадке ТЭК-Торг разместило извещение № 0815500000524013440 о проведении электронного аукциона на поставку и установку автоматизированных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ с кодом ОКПД2 26.40.33.191 (т. 1 л.д. 53-59).

Для участия в аукционе подано 7 заявок, в том числе ООО «Интел-лектуальные технологии безопасности», ООО «РСК» и ООО «Дельта-Сейфти».

ООО «Интеллектуальные технологии безопасности», указывая на то, что заказчиком неверно определен предмет закупки, 24.12.2024 обратилось в Чувашское УФАС России.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2024 победителем торгов признано ООО «РСК» (т. 1 л.д. 98-101).

ООО «Дельта-Сейфти», ссылаясь на то, что ООО «РСК» неправомерно допущено к участию в аукционе, 28.12.2024 также обратилось в Чувашское УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО «Интеллектуальные технологии безопасности», Чувашское УФАС России решением от 14.01.2025 признало ее обоснованной. Комиссия пришла к выводу о том, что выбранный заказчиком код ОКПД2 26.40.33.191 не соответствует объекту закупки, так как коду 26.4 соответствует исключительно закупка бытовой техники с применением типового контракта. При формировании извещения заказчик не использовал обязательную для применения позицию КТРУ, чем нарушил требования, предусмотренные частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (т. 1 л.д. 87-90).

Рассмотрев жалобу ООО «Дельта-Сейфти», Чувашское УФАС России решением от 20.01.2025 также признала ее обоснованной. Комиссия пришла к выводу о том, что заявка ООО «РСК» содержала недостоверные сведения в отношении товара, предложенного к поставке (т. 1 л.д. 91-95).

На основании принятого решения Чувашское УФАС России выдало предписание от 20.01.2025 № 021/06/49-4/2025, которым обязало отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2024 и пересмотреть заявки участников (т. 1 л.д. 96-97).

Согласно протоколу от 24.01.2025 по результатам повторного рассмотрения заявок победителем электронного аукциона признано ООО «Дельта-Сейфти» (т. 1 л.д. 103-106).

С победителем торгов заключен государственный контракт от 27.02.2025 № 20/2025.

ООО «РСК», полагая, что торги проведены с нарушением действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4 названной статьи).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», которое не размещается на официальном сайте.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 1, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника электронного конкурса подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а также в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно описанию объекта закупки (т. 1 л.д. 60-67) комплексы ФВФ должны выполнять следующие функции:

- распознавание, автоматическая фиксация всех ГРЗ ТС, проехавших через зону контроля комплексов ФВФ (независимо от наличия нарушений ПДД в действиях водителей) и передача информации в информационную систему, используемую заказчиком для измерения и контроля транспортного потока, обеспечения поиска ТС по розыскным и оперативно-справочным учетам;

- автоматическая фотовидеофиксация нарушений ПДД ТС в зонах контроля комплексов ФВФ в соответствии с их назначением, установленным в адресном плане установки комплексов ФВФ (приложение № 1) и передача информации о проездах ТС и нарушениях ПДД в информационную систему, используемую заказчиком в интересах ЦАФАП для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях в области правил дорожного движения.

Измерения, произведенные комплексом ФВФ, должны отвечать требованиям к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним, утвержденных приказом МВД России от 08.11.2012 № 1014 (в ред. Приказа МВД России от 20.01.2015 № 32). Комплекс ФВФ должен быть средством измерений. Комплексы ФВФ должны отвечать установленным в Российской Федерации требованиям к сертификации такого оборудования.

В пунктах 2.1.2.3, 2.1.2.10 описания закупки предусмотрено, что комплекс ФВФ должен обеспечивать возможность в автоматическом режиме квалифицировать нарушения ПДД, совершенные в зоне контроля. Комплекс должен быть метрологически аттестован в системе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации, должен являться средством измерения и иметь соответствующее свидетельство о поверке. Свидетельство о поверке комплекса ФВФ поставщик предоставляет заказчику в момент подписания акта приёма-сдачи выполненных работ.

В требованиях к техническим характеристикам указано, что комплекс ФВФ является средством измерения скорости, времени, географических координат и имеет соответствующее свидетельство об утверждении типа средства измерения. Комплекс подлежит использованию, в том числе, для обеспечения возможности вынесения постановлений по делу об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что используемые на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, передвижные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, мобильные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения и осуществлять фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений правил дорожного движения, для выявления которых они предназначены, независимо от усмотрения и без какого-либо непосредственного воздействия на них человека, а также должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон об обеспечении единства измерений) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований.

В силу части 1 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению.

Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, решение о внесении изменений в сведения об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений (часть 2 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений, о внесенных в них изменениях включаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона об обеспечении единства измерений.

Частью 3 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений предусмотрено, что утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений подтверждается включением сведений об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений (часть 1 статьи 20 Закона об обеспечении единства измерений).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.08.2020 № 2906 утвержден Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Сведения о результатах поверки средств измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry) проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в срок, установленный в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений.

В заявке на участие в электронном аукционе ООО «РСК» предложило поставить систему обеспечения контроля автотранспорта СОЙКА, подтвердило, что указанный комплекс является средством измерения скорости, времени, географических координат и имеет соответствующее свидетельство об утверждении типа средства измерения (т. 1 л.д. 113-118).

Как следует из сведений, содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, система обеспечения контроля автотранспорта СОЙКА получила свидетельство об утверждении типа средства измерения 04.03.2025.

Таким образом, на момент участия ООО «РСК» в аукционе соответствующее свидетельство указанная система не имела. Данное обстоятельство ООО «РСК» не оспаривало и в ходе рассмотрения дела и подтверждало при рассмотрении жалобы в Чувашском УФАС России.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает правомерным отклонение заявки ООО «РСК», как содержавшей недостоверные сведения.

Тот факт, что первоначально извещение о закупке содержало неверные характеристики товара, не имеет для арбитражного суда правового значения, поскольку данное обстоятельство не нарушает права лица, неправомерно допущенного к участию в аукционе.

Кроме того, так как в настоящее время обязательства по государственному контракту от 27.02.2025 № 20/2025 ООО «Дельта-Сейфти» исполнены в полном объеме (оборудование поставлено и смонтировано на объекте), удовлетворение иска не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

В силу изложенного, правовых оснований для признания торгов недействительными арбитражный суд не усматривает.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.Р. Данилов