Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А40-162031/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-162031/20-121-845
г. Москва
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного Управления МВД России по г. Москве (117452, Москва город, улица Азовская, д. 19)

к ООО "Своя Аптека" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 10.09.2018, 111538, Москва город, улица Вешняковская, дом 37, квартира 305)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.08.2020 № 0030982,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Управление по контролю за оборотом наркотиков Главного Управления МВД России по г. Москве (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Своя Аптека» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ответчик, мотивированный отзыв на исковое заявление не представил, требования не оспорил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Как следует из материалов дела, на основании обращения (от 20.07.2020 № 3/207712392168) в аптечном пункте ООО «Своя Аптека» расположенном по адресу: <...>, 31.07.2020 был проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В рамках административного расследования, возбужденного на основании определения от 31.07.2020, установлено, что по адресу: <...>, осуществляется фармацевтическая деятельность ООО «Своя Аптека» на основании лицензии от 01 октября 2019 года № ЛО-77-02-010519, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

Так, в результате осмотра помещения аптечного пункта обнаружены лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету:

- в прикассовой зоне на стеллаже обнаружены: лекарственный препарат «Цикломед» 19 флаконов, в прикассовой зоне в тумбе лекарственный препарат «Терпинкод» 3 блистера (по 10 таблеток в каждом), лекарственный препарат «Нурофен Плюс» 5 блистеров (по 10 таблеток в каждом), лекарственный препарат «Залдиар» 6 блистеров (по 10 таблеток в каждом). На витрине стеллажного шкафа лекарственный препарат «Терпинкод» 60 блистеров (по 10 таблеток в каждом), лекарственный препарат «Нурофен Плюс» 10 блистеров (по 10 таблеток в каждом).

Таким образом, в результате осмотра помещения установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как:

- «Залдиар», в количестве 6 блистеров;

- «Цикломед», в количестве 19 блистеров;

- «Нурофен Плюс», в количестве 15 блистеров;

- «Терпинкод», в количестве 63 блистеров.

Установив необходимые и достаточные признаки для квалификации действий ООО «Своя Аптека» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного Управления МВД России по г. Москве 26.08.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0030982.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Своя Аптека» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, при этом учитывает следующие обстоятельства.

Проверив порядок привлечения ООО «Своя Аптека» к административной ответственности, суд приходит к выводу, что положения ст. ст. 25.1, 25.4, 28.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением о лицензировании. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н (с изменениями на 27 июля 2018 года) «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» (далее - Перечень).

Лекарственные препараты «Цикломед», «Залдиар», «Нурофен Плюс». «Терпинкод» относятся к п. II, III, IV Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 22 апреля 2014 г. № 183н (с изменениями на 27 июля 2018 года).

Обнаруженные лекарственные средства (Залдиар», в количестве 6 блистеров; «Цикломед», в количестве 19 блистеров; «Нурофен Плюс», в количестве 15 блистеров; «Терпинкод», в количестве 63 блистеров), относящиеся к Перечню, хранились в нарушение Правил хранения лекарственных средств (далее - Правила), утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н.

Требования, установленные к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 69, п. 70 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», должны храниться в металлических шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня или в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 N 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, для некого применения, включенных в перечень лекарственных средств, медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету", указанные лекарственные препараты не учтены в журнале лекарственных средств предметно-количественного, а сам журнал отсутствует.

В ходе осмотра помещения аптечного пункта ООО «Своя Аптека», расположенного по адресу <...>, специальных рецептурных бланков (формы N 148-1/у-88), подтверждающих отпуск лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, не обнаружено, что является нарушением пункта 4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года №403н «Об утверждении правил отпуска лекарственные препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на фармацевтическую деятельность».

В соответствии с п. 14 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 403н, рецептурные бланки остаются и хранятся у субъекта розничной торговли (с отметкой «лекарственный препарат отпущен»), -в течение трех лет.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

В нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения не соблюдены правила отпуска лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, выразившиеся в отсутствии специальных рецептурных бланков (форма 148-1/у-88), разрешающих отпуск вышеуказанных препаратов, подтверждающих отпуск препаратов предметно-количественного учета согласно правилам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года №403н «Об утверждении правил отпуска лекарственные препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», отсутствии специального журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июня 2013 года №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», несоблюдении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 № 706н.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081) приведенные выше выявленные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований, неисполнение которых влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения, не истек.

С учетом всех обстоятельств дела, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ООО «Своя Аптека» административное наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 4 ст. 14.1, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Своя Аптека" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 10.09.2018, 111538, Москва город, улица Вешняковская, дом 37, квартира 305) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Своя Аптека" наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

ПолучательУФК по г. Москве (ГУ МВД России по г. Москве)

л/счет <***>

ИНН <***>, КПП 770701001, ОКТМО 45382000

Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

Номер счета получателя 40101810045250010041

КБК 18811601141010001140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Аксенова