Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А65-18027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-18027/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Инновационная платформа", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 04.03.2019 №14-Д;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Инновационная платформа", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено из представленных документов, Управлением Роскомнадзора по РТ в отношении ООО "Инновационная платформа" обнаружены нарушения п. 5 ст.60 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п.п. 1-3 "Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16 сентября 2008 г. № 41, п. 12 раздела ХIV, п.11 раздела XVI, п. 12 раздела IV "Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 128796, №128798, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №128797.

18.06.2019г. Управлением Роскомнадзора по РТ в результате анализа сведений, представленных Федеральным агентством связи (от 16.05.2019 исх. № РШ-П33-4504), установлено, что ООО "Инновационная платформа" не представило в Федеральное агентство связи не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания необходимо было направить не позднее 30 апреля 2019 года.

По факту нарушения в отношении ООО "Инновационная платформа" составлен протокол №АП-16/2/764 от 18.06.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Инновационная платформа" к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и оценив представленные доказательства, считает, что дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном ст.123 АПК РФ, с учетом требований ч.1 ст.205 АПК РФ, а заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (ч.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Из материалов дела следует, что ООО "Инновационная платформа" осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данях для целей передачи голосовой информации, деятельность телематических услуг связи, деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензий от 31.03.2015 №128796, от 31.03.2015 №128797, от 31.03.2015 №128798 выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 31.03.2020.

В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Федерального закона то 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона то 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно пункту 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 утвержден Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

В силу пункта 1 указанного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее – Форма).

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе: раздел XIV - «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации»; раздел XVI – «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи»; раздел XV – «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».

На основании пункта 10 раздела XVIII представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу пункта 11 лицензионных требований к лицензиям № 128797, пунктов 12 лицензионных требований (приложения к лицензиям №№ 128796, 128798) лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года необходимо было направить не позднее 30 апреля 2019 года.

Согласно письму Федерального агентства связи (Россвязь) от 16.05.2019 №РШ-П-33-4504 данные сведения ООО "Инновационная платформа" в установленный срок представлены не были.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2019г. №АП-16/2/764, письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 16.05.2019 №РШ-П-33-4504.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как усматривается из материалов дела, ответчик ранее не привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем суд полагает возможным применить меру наказания, ограничившись административным наказанием в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Инновационная платформа», г. Казань ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина