Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А51-23651/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23651/2024
г. Владивосток
18 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РусагроПриморье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.07.2014)

к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя посредством веб – конференции: ФИО1, доверенность № ДОВ-РАП-2/25 от 09.01.2025, копия диплома, паспорт;

от ответчика посредством веб – конференции: ФИО2, доверенность № 128 от 09.10.2024, удостоверение, копия диплома;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РусагроПриморье» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения от 16.08.2024 №14/11363 об отказе в удовлетворении заявления о корректировке присвоенной объекту «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П) категории негативного воздействия с I категории на II категорию; об обязании произвести корректировку учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки присвоенной ранее категории негативного воздействия с I категории на II категорию в отношении объекта «Племенная ферма» (с учетом уточнения заявленных требований).

В обоснование требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что на основании пункта 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду». При этом представитель общества указал, что фактически в соответствии с действующим законодательством произошло изменение подхода отнесения объектов к I категории НВОС по критериям проектной мощности предприятий, на которых осуществляется деятельность по выращиванию и разведению свиней.

Представитель общества полагает, что целью государственного учета объектов НВОС является получение достоверной информации об объектах НВОС, результаты которой в дальнейшем используются для планирования осуществления государственного экологического надзора (контроля), в связи с чем полагает, что отказ в корректировке присвоенной объекту категории негативного воздействия с I категории на II категорию не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что с целью изменения категории объекта НВОС общество в 2024 году дважды направляло заявления о корректировке категории негативного воздействия в связи с изменением критериев отнесения объектов к объектам I, II, III, IV категорий, при этом Управлением правомерно отказано в корректировке категории негативного воздействия, поскольку повторная корректировка действующим законодательством не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что ООО «Русагро-Приморье» является собственником сооружения «Племенная ферма (Племферма)», местонахождение установлено примерно в 3 451 км по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 692643, <...>, которое находится на стадии строительства в соответствии с разрешением на строительство № 25-RU25507000-20-2016-MBP от 28.12.2016.

Согласно данным, указанным в личном кабинете природопользователя Росприроднадзора, 18.03.2019 объект «Племенная ферма (Племферма)» как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории, поставлен на государственный учет.

27.05.2020 общество обратилось в административный орган с заявлением об актуализации сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, указав II категорию негативного воздействия объекта НВОС, рассмотрев которое обществу выдано свидетельство от 27.05.2020 №2959993 об актуализации сведений об эксплуатируемом объекте в части наименования объекта, его места нахождения, ОКТМО, даты ввода в эксплуатацию, типа объекта, с присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду.

01.10.2021 ООО «Русагро-Приморье» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица. В заявлении обществом указана декларируемая II категория негативного воздействия объекта НВОС: «Племенная ферма (Племферма)» местонахождение установлено примерно в 3 451 км по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 692643, <...>.

По результатам рассмотрения заявления обществу выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 5115786 от 12.10.2021, код ОНВОС: 05-0125-002590-П, изменен адрес (место нахождения), категория негативного воздействия на окружающую среду оставлена без изменения.

28.10.2022 ООО «Русагро-Приморье» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения сведений о заявляемой II категории объекта НВОС согласно пункту 12 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением принят отказ в актуализации № 14-05/17106 от 02.11.2022 в связи с отсутствием оснований для актуализации объекта НВОС, поскольку из представленной проектной документации следует, что количество животных стандартного и нестандартного веса на продажу с племфермы в год составляет 54377 голов. Также в отказе Управлением указано, что в заявке на актуализацию учетных сведений, указана деятельность по выращиванию и разведению свиней с проектной мощностью 54376 голов, объект введен в эксплуатацию 2018 году, соответственно объект подлежит отнесению к первой категории негативного воздействия.

11.03.2024 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, сведений о заявляемой II категории объекта НВОС на основании пункта 12 раздела 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2398.

По результатам рассмотрения данного заявления Управление вынесло отказ в актуализации объекта НВОС «Племенная ферма (Племферма)» в связи с предоставлением неполных и недостоверных данных, а именно: в разделе 2.1 «Общие сведения» не заполнено поле «Мощность генерации тепловой энергии, Гкал/час», при этом в разделе 3.1 «Стационарные источники выбросов» указаны сведения, что на объекте имеются источники выбросов «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1025), «Дымовая труба котла UT4/1000» (1024), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1022), «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1026), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1023). Также Управление указало, что мощность следует указывать в единицах измерения «Гкал/час»; вразделе 2.1 «Общие сведения» поле «Индекс» не заполнено; в разделе 3.1 «Стационарные источники выбросов» по источникам выбросов «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1025), «Дымовая труба котла ПТ4/1000» (1024), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1022), «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1026), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1023) не заполнено поле «Проектная тепловая мощность, Гкал/час».

10.04.2024 ООО «Русагро-Приморье» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, сведений о заявляемой II категории объекта НВОС согласно пункту 12 раздела 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2398.

16.04.2024 Управление письмом № 14/5006 отказало в актуализации сведений об объекте НВОС в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений, а именно: в разделе 2.3 «Проектная мощность» объекта НВОС ООО «Русагро-Приморье» указало, что проектная мощность объекта равна 37,462 тысяч мест, согласно сведениям, содержащимся на стр. 17 раздела 5 подраздела 7 «Технологические решения» 031-01/П-ИОС 7, за год на объекте выращивается 54376,67 голов свиней; согласно сведениям указанным в разделах 2.1 «Общие сведения» и 3.1 «Стационарные источники выбросов» на объекте имеются источники выбросов «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1025), «Дымовая труба котла UT4/1000» (1024), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1022), «Дымовая труба котла SK655 (Дезбарьер КПП)» (1026), «Дымовая труба котла UT18/2500» (1023), используемые для отопления корпусов, расположенных на объекте НВОС, при этом в разделе 2.2 «ОКВЭД» и «Производимая продукция» сведения о производстве тепловой энергии для собственных нужд (ОКВЭД- 35. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха) отсутствуют.

21.05.2024 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, сведений о заявляемой II категории объекта НВОС. По результатам рассмотрения данного заявления Управление письмом №14/7178 от 27.05.2024 отказало в актуализации сведений об объекте НВОС в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений.

31.05.2024 общество обратилось в Управление с заявлением о корректировке учетных сведений об объекте НВОС, а именно категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменением критериев отнесения объектов к объектам I, II, III, IV категорий, указав, что проектная мощность объекта: племенная ферма (код объекта 05-0125-002590-П) составляет 37 462 места для животных общего веса, из них 29 000 места для свиней с массой тела более 30 кг., что соответствует пункту 12 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий».

19.06.2024 Управление, рассмотрев указанное заявление, письмом №14/8319 отказало в корректировке присвоенной объекту НВОС «Племенная ферма (Племфема)» категории негативного воздействия, в связи с тем, что повторная корректировка категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрена. Также Управление указало, что в представленных документах отсутствует доверенность генерального директора ООО «Русагро-Приморье» - ФИО3, оформленная в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, дающая право ФИО4 выступать от имени юридического лица.

01.08.2024 обществом на основании пункта 44 постановления Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» подано заявление о корректировке присвоенной объекту категории с I категории на II категорию в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам рассмотрения данного заявления 16.08.2024 Управление письмом №14/11363 отказало в корректировке присвоенной объекту НВОС «Племенная ферма (Племфема)» (код объекта 05-0125-002590-П) категории негативного воздействия с I категории на II категорию в связи с тем, что повторная корректировка категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрена.

04.09.2024 общество обратилось в Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о несогласии с решением об отказе в корректировке, рассмотрев которое Управление письмом от 24.09.2024 №14/13056 сообщило заявителю, что поскольку в период с 01.01.2021 по настоящее время Критерии №2398 не изменялись, основания для корректировки категории объекта НВОС отсутствуют.

16.10.2024 общество обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с заявлением о несогласии с решением об отказе в корректировке, указав, что действующим законодательством не установлен запрет на повторное обращение с целью корректировки учетных сведений, содержащихся в государственном реестре.

Решением, оформленным письмом от 01.11.2024 №АГ-02-02-34/43231 Росприроднадзор отказал в удовлетворении заявления общества, указал, что основания для корректировки сведений об указанном выше объекте НВОС на основании пункта 44 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, отсутствуют.

Не согласившись с принятым решением от 16.08.2024 №14/11363, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения участников спора, суд считает требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с абзацем 52 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под объектами НВОС понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора и осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов и представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункты 1, 3 статьи 69 Закона №7-ФЗ).

Согласно статье 69.2 данного Закона объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункты 1, 2).

Государственный учет осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Федерального закона №7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, поименованных в данном пункте.

Из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что целью государственного учета объектов НВОС является получение достоверной информации об объектах НВОС, результаты которой в дальнейшем используются для планирования осуществления государственного экологического надзора (контроля).

Статьей 4.2 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что объекты НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: значительное, умеренное, незначительное, минимальное) на основании критериев, установленных Правительством Российской Федерации; присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет; категория объекта НВОС может быть изменена при актуализации его учетных сведений.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее – Критерии №2398).

Так, критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории на основании подпункта 12 пункта 2 является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа).

Критерием отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней: с проектной мощностью 20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.); с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.) (подпункт 21 пункта 1 Критериев №2398).

Из изложенного следует, что объектом НВОС может быть объект, на котором осуществляется выращивание и разведение свиней массой тела более 30 кг., при этом его отнесение к I либо II категории зависит от показателя проектной мощности (20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.); 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 830 утверждены Правила создания и ведения Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №830), в соответствии с которыми, внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащейся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляются в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе (пункт 20).

Заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет» (пункт 21 Правил №830).

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

О принятом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решении о постановке объекта на государственный учет, об актуализации учетных сведений об объекте, о снятии объекта с государственного учета, о корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, или об отказе в принятии такого решения с указанием причин отказа юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются соответственно территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации способом, который был выбран юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при подаче заявки на постановку объекта на государственный учет, сведений об актуализации учетных сведений об объекте, сведений о прекращении деятельности на объекте, а также заявлений, указанных в пунктах 44, 46 и 51 настоящих Правил (пункт 22 Правил №830).

Актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и в соответствии с настоящими Правилами (пункт 37 Правил №830).

Согласно пункту 42 Правил №830 содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях: изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий; выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности; исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

В случае изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции в целях корректировки сведений, содержащихся в государственном реестре: направляют в электронном виде с использованием средств государственного реестра учетные сведения об объектах, подлежащие включению (исключению) в федеральный государственный реестр или региональные государственные реестры в связи с изменением указанных критериев, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также обеспечивают включение представленных в соответствии с настоящим абзацем учетных сведений об объектах в государственный реестр; корректируют учетные сведения об объекте в государственном реестре; выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра (пункт 43 Правил №830).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий вправе подать в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (пункт 44 Правил №830).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при принятии решения об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил: актуализируются, корректируются и исключаются учетные сведения в государственном реестре; юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра; юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются об исключении дублирующихся учетных сведений об объекте из государственного реестра.

При принятии решения об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются о принятом решении с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

Решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в следующих случаях: отсутствие в одном из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, сведений, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; отсутствие факта внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; отсутствие факта утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности; отсутствие факта объединения объектов по единому назначению и (или) установления неразрывной физической или технологической связанности; отсутствие описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре; непредставление копии акта о консервации, ликвидации объекта; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (пункт 55 Правил №830).

Как указывалось ранее, ООО «Русагро-Приморье» осуществляет деятельность по выращиванию и разведению свиней на объекте «Племенная ферма (Племферма)», местонахождение которого установлено примерно в 3 451 км по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 692643, <...>, внесенном в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением I категории (код объекта 05-0125-002590-П).

С 01.01.2021 вступило в силу Постановление №2398, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа).

Согласно разделу 5 проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел  7.  Технологические   решения  031-01/П-ИОС7  Том   5.7»,  выданной  ООО «Техкомплект» (свидетельство №П.037.31.4615.06.2015 от 05.06.2015) проектная мощность сооружения, принадлежащего ООО «Русагро-Приморье» (код объекта 05-0125-002590-П), составляет 37 462 места для животных общего веса, из них 29 222 места для свиней массой тела более 30 кг.

Из материалов дела усматривается, что общество неоднократно (01.10.2021, 28.10.2022, 11.03.2024, 10.04.2024, 21.05.2024) обращалось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, указывая II категорию негативного воздействия объекта НВОС: «Племенная ферма (Племферма)», местонахождение которого установлено примерно в 3 451 км. по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 692643, <...>.

Кроме того, 31.05.2024 и 01.08.2024 на основании пункта 44 Правил №830 общество, приложив все предусмотренные пунктом 52 Правил №830, обращалось в Управление с заявлениями о корректировке учетных сведений об объекте НВОС, а именно категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменением критериев отнесения объектов к объектам I, II, III, IV категорий, указав, что проектная мощность объекта: племенная ферма (код объекта 05-0125-002590-П) составляет 37 462 места для животных общего веса, из них 29 000 места для свиней с массой тела более 30 кг., что соответствует пункту 12 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий».

Отказывая в корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки присвоенной ранее категории негативного воздействия, Управление указало, что в 2021 году в соответствии с положениями п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объекте НВОС «Племенная ферма (Племферма)» (код объекта 05- 0125-002590-П) актуализированы в связи с изменением адреса (места нахождения) юридического лица, по итогам актуализации объект отнесен к I категории негативного воздействия согласно пп. 21 п.1 Раздела I действующих Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398, в соответствии с осуществляемой деятельностью по выращиванию и разведению свиней с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.).

Также Управление сослалось на то, что повторная корректировка категории негативного воздействия действующим законодательством не предусмотрена.

При этом доказательств того, что объект НВОС «Племенная ферма (Племферма)» не соответствует II категории или подтверждающих изменение осуществляемого на нем технологического процесса (характеристик вида деятельности), в материалы дела Управлением не представлено.

Ссылка Управления на невозможность повторной корректировки категории негативного воздействия, судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не названо в пункте 55 Правил №830 в качестве основания для отказа в корректировке.

Кроме того из материалов дела следует, что 01.10.2021, 28.10.2022, 11.03.2024, 10.04.2024, 21.05.2024 общество обращалось в Управление с заявлениями о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, а только лишь 31.05.2024 и 01.08.2024 – с заявлениями о корректировке. При этом, отказывая 19.06.2024 в корректировке категории негативного воздействия, Управление сослалось на то обстоятельство, что в представленных документах отсутствует доверенность генерального директора ООО «Русагро-Приморье» - ФИО3, оформленная в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, дающая право ФИО4 выступать от имени юридического лица.

Таким образом, наличие предусмотренных пунктом 55 Правил № 830 оснований для отказа в удовлетворении заявления от 01.08.2024 общества материалами дела не подтверждено.

Указанное позволяет суду прийти к выводу о необоснованности отказа в удовлетворении заявления общества от 01.08.2024 о корректировке категории объекта.

Кроме того суд отмечает, что в соответствии с пунктом 45 Правил №830 в случае непоступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления, указанного в пункте 44 настоящих Правил, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации согласно их компетенции:

- направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, уведомление о необходимости корректировки категории объекта в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

- по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления осуществляют корректировку учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями и выдают юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, свидетельство о постановке на государственный учет объекта в форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не оспаривается, что Управление не направляло в адрес общества уведомления о необходимости корректировки категории объекта, не производило корректировку указанных сведений об объекте НВОС «Племенная ферма (Племферма)» при условии, что необходимые сведения для такой корректировки были представлены обществом в заявлениях о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, от 01.10.2021, 28.10.2022, 11.03.2024, 10.04.2024, 21.05.2024.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.08.2024 №14/11363 об отказе в удовлетворении заявления о корректировке присвоенной объекту «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П) категории негативного воздействия с I категории на II категорию, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом надлежащих и достаточных доказательств того, что объект не соответствует присвоению ему II категории, Управление, как орган, на который возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, не представило.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным решения Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.08.2024 №14/11363 является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании недействительным решения, незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу данной нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается соответствие объекта НВОС «Племенная ферма (Племферма)» II категории негативного воздействия, а также то обстоятельство, что Управление в своих письменных пояснениях указало, что по новым критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, объект «Племенная ферма» соответствует II категории, что подтверждается ответом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исх. № МЕ-02-02-34/19532 от 31.05.2024, в соответствии с которым проектная мощность объектов НВОС на которых осуществляется деятельность по выращиванию и разведению свиней для целей критериев № 2398 рассчитывается исходя из количества мест для свиней массой тела более 30 кг., суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов общества будет являться возложение обязанности на Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произвести корректировку учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки присвоенной ранее категории негативного воздействия с I категории на II категорию в отношении объекта «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П).

Данный способ восстановления нарушенного права, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя, является соразмерным и адекватным способом, направленным на реальное восстановление прав в рассматриваемом случае с учетом факта неоднократного обращения в уполномоченный орган общества с соответствующими заявлениями и отсутствием положительного результата.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины судом возлагаются на ответчика в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.08.2024 №14/11363 об отказе в удовлетворении заявления о корректировке присвоенной объекту «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П) категории негативного воздействия.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произвести корректировку учетных сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части корректировки присвоенной ранее категории негативного воздействия с I категории на II категорию в отношении объекта «Племенная ферма» (код объекта 05-0125-002590-П).

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Приморье» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.