Постановление от 29 августа 2019 г. по делу № А56-116009/2017



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-116009/2017
29 августа 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Дмитриев И.Э. по решению №7/1 от 11.12.2017, Шостак С.Н. по доверенности от 28.01.2019

от ответчика (должника): Яценюк И.И. по доверенности от 15.01.2019, Сучкова Н.А. по доверенности от 10.01.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18911/2019) Пулковской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2019 по делу № А56-116009/2017 (судья Терешенков А.Г.), принятое


по заявлению ООО "БЕТА"

к Пулковской таможне


об оспаривании постановления



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бета» (ОГРН 1097847320603, адрес: 196128, Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 23, корп. 2; далее - ООО "Бета", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании не соответствующем закону и отмене Постановления Пулковской таможни (ОГРН 1037821027144, адрес: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая ул., д. 7, лит. А; далее – Таможня, таможенный орган) от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.02.2019 означенные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением суда от 04.06.2019 постановление Пулковской таможни от 16.11.2017 №10221000-1581/2017 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, таможенный орган направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31 является недействительной и не может подтверждать соответствие задекларированных Обществом товаров, поскольку выдана неуполномоченным органом.

В судебном заседании представители таможенного органа поддержали доводы апелляционной жалобы, представители Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения внешнеторгового контракта от 24.04.2013 № 158/63063852/00018 Обществом на таможенную территорию Таможенного союза ввезен и задекларирован по декларации на товары № 10221010/200416/0014187 (далее - ДТ), товар: «Функциональные узлы и элементы протезов, предназначенные для изготовления протезов на нижние конечности», заявленные коды товаров 9021399000, 3926909709, 3917239009 ТН ВЭД ЕАЭС

При таможенном декларировании товаров по декларации на товары №10221010/20042016/0014187 (товары №№1, 2, 3) в качестве документа, удостоверяющего соответствие продукции (товаров) требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании ООО «Бета» представлена декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31.

Данная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний от 03.04.2014 №624/424-2014, выданного ИЦ «Композит-Тест» (РОСС RU.0001.21AIO48 от 09.03.2011), на товары «Узлы и элементы нижних конечностей» разных артикулов и зарегистрирована ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31 от 02.12.2010).

20.04.2016 товары, заявленные в ДТ № №10221010/200416/0014187, выпущены Пулковским таможенным постом в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».

В рамках осуществления таможенного контроля после выпуска товаров, таможенным органом проведена камеральная таможенная проверка, в ходе которой Пулковской таможней направлен запрос в ТУ по СЗФО Росаккредитация об области

аккредитации органов по сертификации продукции ОС «Композит-Сертификат» и испытательной лаборатории ИЦ «Композит-Тест», а также о действительности аттестатов аккредитации указанных органов сертификации (письмо. Пулковской таможни от 19.07.2017 №07-10/13295).

Письмом от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 Управление Росаккредитации по СЗФО сообщило, что согласно сведениям Реестра аккредитованных лиц испытательный центр «Композит-Тест» (RA.RU.21АЮ48) не имеет в области аккредитации коды ОКП 93 9700 или 93 9742 – 93 9793, соответствующие указанному в декларации о соответствии товару. В письме также указано, что декларация зарегистрирована в добровольной системе сертификации и не может применяться при обязательном подтверждении соответствия.

Вместе с тем в данном письме не указано, на какую дату сообщаются эти сведения, а также, хотя оно и ссылается на данные реестра аккредитованных лиц и реестра деклараций о соответствии, тем не менее, выписки из реестра или соответствующие распечатки из сведений из реестра на даты принятия декларации о соответствии и проведения испытаний, которые подтверждали бы указанную в письме информацию, отсутствуют.

На основании изложенного, таможенный орган пришел к выводу, что ДС от 24.12.2014 № 2948-АЮ31 является недействительной и не может подтверждать соответствие товаров требованиям, так как зарегистрирована органом по сертификации, не имеющим в области аккредитации коды ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией неаккредитованной для проведения таких испытаний.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «Бета» составлен протокол от 29.09.2017 № 10221000-1581/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление таможенного органа незаконным, ООО «Бета» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 настоящего Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант или таможенный представитель.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" разъяснил, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Таким образом, при квалификации действий лица по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ необходимо устанавливать, какие запреты и (или) ограничения могли не применяться в случае заявления декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представления недействительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза, действовавшего в спорный период (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС, под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость), сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС (пункты 5, 8 и 11 части 2 статьи 181 ТК ТС)

В силу части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено этим Кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия

С учетом положений пункта 3 статьи 101 Договора от 29.05.2014 "О Евразийском экономическом союзе", пункта 2 приложения к "Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, и, установив, что ввезенный товар включен в утвержденный постановлением N 982 перечень, суд правомерно установил наличие у декларанта обязанности по представлению документов, удостоверяющих соответствие такого товара.

Во исполнение установленных ограничений Обществом при декларировании товара «функциональные узлы и элементы протезов, предназначенные для изготовления протезов на нижние конечности» по ДТ № 10221010/200416/0014187 представлена декларация о соответствии от 24.12.2014 № 2948-АЮ31.

В Перечне № 982 в отношении продукции с кодом ОКП 9397 указано, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В статье 31 Закона № 184-ФЗ указано, что аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется Росаккредитацией в соответствии с Законом N 412-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативно-правовыми актами (п. 5.1.1 Положения N 845).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной (пункт 1 статьи 18 Закона № 412- ФЗ).

В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц, копия приказа об аккредитации вручается заявителю непосредственно либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (пункт 2 статьи 18 Закона № 412-ФЗ).

В пункте 3 статьи 19 Закона № 412-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 01.07.2014 по 29.07.2018) было определено, что неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации.

Статьей 23 Закона № 412-ФЗ предусмотрена возможность как сокращения, так и расширения области аккредитации аккредитованного лица.

В случаях расширения или сокращения области аккредитации аккредитованного лица осуществляется внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона № 412-ФЗ).

Сведения о приостановлении, возобновлении действия аккредитации, сокращении и расширении области аккредитации вносятся национальным органом по аккредитации в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 12 статьи 23 Закона № 412-ФЗ).

Таким образом, с учетом имеющихся в реестре аккредитованных лиц сведений о расширении либо сокращении области аккредитации можно установить, когда именно вносились изменения в область аккредитации и с какой даты действуют указанные в области аккредитации коды продукции.

Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 26 Закона № 412-ФЗ).

Согласно подпунктам «д» и «м» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 604 (далее – Правила), реестр аккредитованных лиц содержит, в том числе, сведения об области аккредитации, номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений.

Сведения, содержащиеся в названном реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (пункт 19 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил доступ к сведениям, содержащимся в реестрах, обеспечивается путем размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных.

Во исполнение указанного требования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в реестре аккредитованных лиц в карточке аттестата аккредитации размещается скан-копия области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации.

Как следует из материалов дела, таможенным органом установлено, что на официальном сайте Росаккредитации размещены сведения об области аккредитации ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11АЮ31 от 02.12.2010, срок действия до 02.12.2015). Вместе с тем в письме Управления федеральной службы по аккредитации по СЗФО от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 указан аттестат с другим номером и другой датой выдачи – позже регистрации декларации о соответствии №2948-АЮ31 от 24.12.2014 - №RA.RU.11АЮ31 от 03.12.2015, что не позволяет применить сведения, полученные таможней к дате регистрации декларации о соответствии №2948-АЮ31 от 24.12.2014.

Данное обстоятельство исследовано в судебном заседании первой инстанции и нашло подтверждение наличия аккредитации у ОС «Композит-сертификат» и ИЦ «Композиттест» по коду ОКП 9397 00 на дату 24.12.2014 исходя из следующего.

В соответствии с информацией полученной судом из Органа по сертификации (письмо от 03.09.2018 №354-ОС), а также из Росаккредитации (письмо от 16.10.2018 №27027/04-АС, письмо от 09.08.2018 №20812/03-КК) в едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и Реестра аккредитованных лиц, в области аккредитации у органа по сертификации и испытательной лаборатории имелись на даты – 24.12.2014 и 03.04.2014 коды ОКП 93 9700.

Таким образом, на основании изложенного, суда апелляционной инстанции полагает вывод таможенного органа о том, что декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие ввозимых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, в связи с тем, что зарегистрирована органом по сертификации в область аккредитации которого не входит сертификация продукции по коду ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией, не имеющей в области аккредитации код ОКП 9397, необоснованным и не подтверждающимся сведениями из реестров деклараций о соответствии и аккредитованных лиц

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что с целью получения декларации о соответствии Обществом предприняты все зависящие от него действия по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства в совокупности и взаимосвязи, применительно к положениям пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие вины) следует признать, что основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2019 по делу № А56-116009/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


И.Б. Лопато



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова