Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А46-21817/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21817/2021
23 марта 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550307200058) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 лично по паспорту,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.03.2021, личность удостоверена удостоверением, допущен,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента, выраженного в письмах № ИСХ-ОГ-ДИО/1280/1295 от 09.08.2021, № ИСХ-ДИО/11539 от 23.08.2021.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать заинтересованное лицо заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:100902:1008 площадью 1 230 кв.м. сроком на три года с 01.04.2022 для завершения строительства «Магазина по продаже автозапчастей по адресу: ул. 2 Солнечная в Кировском административном округе города Омска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.12.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании представителем Департамента представлен отзыв на заявление.

Определением арбитражного суда от 11.01.2022 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 01.02.2022, которое протокольными определениями от 01.02.2022, 24.02.2022 было отложено на 17.03.2022.

27.01.2022 в материалы дела поступили возражения предпринимателя на отзыв заинтересованного лица, 15.03.2022 – дополнительное возражение.

В судебном заседании 17.03.2022 заявитель просил суд заявление удовлетворить, представитель Департамента возражал, согласно ранее представленным доводам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства.

11.10.2006 между ИП ФИО2 (далее – Арендатор) и Департаментом (далее – Арендодатель) заключен договор № Д-Кр-31-6659 аренды земельного участка, согласно условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на 2 года земельный участок, относящийся к категории земель поселений, в границах города Омска, именуемый в дальнейшем Участок общей площадью 1 230 кв.м., в границах указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:10 09 02:1008, расположенный по адресу: ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе города Омска, для общественно-деловых целей под строительство магазина по продаже автозапчастей.

29.11.2007 предпринимателю выдано разрешение на строительство сроком до 29.05.2008.

04.08.2021 заявитель обратился в Департамент с заявлением о статусе договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 02:1008 №Д-КР-31-6659, в ответе № Исх-ОГ-ДИО/1280/1295 от 09.08.2021 Департамент сообщил о расторжении Договора с приложением соответствующей выписки из единого государственного реестра недвижимости.

17.08.2021 предприниматель обратился через «Службу одного окна» Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №55:36:10 09 02:1008 без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в аренду с целью завершения строительства сроком на 3 года объекта незавершенного строительства «Магазина по продаже автозапчастей по ул. 2-я Солнечная в КАО г. Омска.

Письмом № ИСХ-ДИО/11539 от 23.08.2021 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

По мнению заявителя, отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) Договора.

Поскольку предприниматель является арендатором земельного участка на основании Договора, заключенного до 01.03.2015, на этом земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства - «Магазин по продаже автозапчастей» и учитывая, что договор после принятия изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, между сторонами не заключался с целью завершения строительства объекта, заявитель полагает, что имеет право на реализацию возможности предоставления ему земельного участка в аренду для завершения строительства объекта.

Заявитель пояснил, что здание построено в полном объеме, оформлен технический паспорт, кадастровый паспорт, получен почтовый адрес, заключены договоры на водопотребление и водоотведение, электроснабжения и осуществлены технологические присоединения, Департамент неоднократно проводил проверки по целевому использованию земельного участка, нарушения не выявлял, получил объяснения по причине отсутствия ввода в эксплуатацию здания.

По мнению предпринимателя отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду является неправомерным.

Возражая относительно удовлетворения требований ИП ФИО2, Департамент указал, что документы, на которые ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, не являются документами, подтверждающими его право собственности на объект незавершенного строительства.

По существу данный пакет документов представляет собой разрешительную документацию, позволяющую заявителю возвести указанный объект в установленном порядке.

В период действия Договора заявитель имел реальную возможность оформить право собственности на объект незавершенного строительства путем прохождения соответствующих административных процедур, однако данным правом не воспользовался, несмотря на то, что ему об этой необходимости неоднократно доводилось.

Департамент полагает, что заявителем в данном случае выбран неверный способ защиты нарушенного права.

По мнению заинтересованного лица, предприниматель вправе оформить право собственности на объект либо в административном порядке либо обратившись в судебные органы с соответствующими исковыми требованиями.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности предоставляется: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321.

К такому перечню относятся, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства (в данном случае - на трехэтажное кирпичное здание), если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Указанные документы к заявлению предпринимателем не были приложены.

Судом установлено, что обжалуемый отказ Департамента обоснован отсутствием документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом участке.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, сформулирована правовая позиция, согласно которой объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

В рассматриваемом случае предпринимателем на протяжении тринадцати лет не оформлен в установленном порядке объект строительства, разрешение на строительство выдано сроком до 29.05.2008, договор аренды расторгнут.

Учитывая вышеназванные нормы права, исходя их представленных при обращении в уполномоченный орган документов, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента, изложенный в письмах № ИСХ-ОГ-ДИО/1280/1295 от 09.08.2021, № ИСХ-ДИО/11539 от 23.08.2021, является правомерным и обоснованным, поскольку не противоречит предусмотренным законом основаниям для отказа в предоставлении участков в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550307200058) отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550307200058) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Е. Колмогорова