Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А60-50452/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50452/2020
28 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А, ФИО1 рассмотрел в судебном заседании объединенное дело №А60-51273/2020 по заявлению объединенного дела № А60-50452/2020 по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

по заявлению Акционерного общества «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний №16В/14 от 17.07.2020 г. и №16В/15 от 17.07.2020.

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Уральские электрические сети», ЖСК «Европа».

В судебном заседании участвовали:

от УМТУ Ростехрегулирования: ФИО2, представитель, доверенность от 19.02.2020 паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 08.10.2019, паспорт, диплом;

от АО «Оборонэнерго»: ФИО4, представитель, доверенность от 10.08.2020 № 186-4, паспорт; ФИО5, представитель, доверенность № 163-78 от 28.09.2020, паспорт;

от третьих лиц:

от АО «Уральские электрические сети»: ФИО6, представитель, доверенность от 27.03.2017, паспорт: ФИО7, представитель, доверенность от 25.11.2019, паспорт;

от ЖСК «Европа»: не явились; извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Представителям лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. АО «Оборонэнерго» не поддержало повторное ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица. Заявитель просит прекратить производство по делу в части привлечения его к административной ответственности в связи с истечением срока.


Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Акционерному обществу «Оборонэнерго» о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Акционерное общество «Оборонэнерго» обратилось к Уральскому межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с заявлением о признании о недействительными предписаний №16В/14 от 17.07.2020 г. и №16В/15 от 17.07.2020.

Определением от 11.11.2020 указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А60-50452/2020.

Третье лицо - АО «Уральские электрические сети» - поддерживает позицию УМТУ Ростехрегулирования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением обращений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушения обязательных требований к качеству электрической энергии при электроснабжении жилых домов в коттеджном поселке «Европа-2», участок № 133 и 245, Березовского района Свердловской области на основании приказа от 15.03.2019 г. № 11 В/37 согласно п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по согласованию с прокуратурой Свердловской области УМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Оборонэнерго» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В рамках проверки были проведены испытания электрической энергии в контрольной точке.

В ходе проверки установлено, что АО «Оборонэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям в том числе в к/п «Европа-2», Березовского района Свердловской области без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации, а также ст. ст. 23, 28, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.04.2019 №11В.

По итогам проверки заявителю выданы: предписание от 12.04.2019 №11В/13, которым обществу предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предписание от 12.04.2019 №11В/12, которым обществу предписано устранить допущенные нарушения обязательных требований.

Срок устранения нарушений согласно предписаниям до 02.09.2019.

Законность предписаний подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делам №А60-40919/2019.

В отношении АО «Оборонэнерго» проведена внеплановая выездная проверка с проверки исполнения ранее выданного законного предписания от 12.04.2019 г. № 11 В/12 о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в срок до 02.09.2019. Проверка проводилась на основании подп. «б» п. 1, подп. «а» пэ 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Проведение проверки было согласовано с прокуратурой Свердловской области.

В рамках проверки АО «Оборонэнерго» письмом от 09.07.2020 г. № 06-06/673 были запрошены сведения и документы по выполнению предписания № 11В/12 от 12.04.2019 г. а именно:

1.сведения о проведенных мероприятиях (ремонт, реконструкция и т. д.), направленных на восстановление качества электрической энергии, передаваемой в точке передачи электрической энергии на границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) в к/п «Европа-2», Березовского района Свердловской области, предоставить копии документов подтверждающих факты проведения таких мероприятий (если таковые проводились, либо указать, что работы направленные на восстановление качества электрической энергии не проводились, предоставить пояснения о причинах невыполнения);

2. сведения о проведении сертификации электрической энергии, передаваемой АО «Оборонэнерго» потребителям в к/п Европа-2», Березовского района Свердловской области (если таковой имеется, либо предоставить пояснения о причинах невыполнения).

По результатам указанной проверки установлен факт невыполнения законного предписания предписание от 12.04.2019 № 11В/12 об устранении нарушений.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Оборонэнерго» на основании акта проверки от 17.07.2020 г. № 16В АО «Оборонэнерго» было выдано предписание № 16В/14 от 17.07.2020 г. о разработке «Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с передачей по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» электрической энергии не соответствующей обязательным требованиям» со сроком исполнения в течении десяти дней с момента получения предписания. Также было выдано предписание № 16B/15 от 17.07.2020 г. об устранении выявленных нарушений.

Акт проверки от 17.07.2020 г. № 16B с приложениями, в том числе с предписанием № 16B/14 от 17.07.2020 г. был направлен заказным почтовым отправлением на юридический адрес АО «Оборонэнерго» и был получен 31.07.2020 г. Филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» акт проверки от 17.07.2020 г. № 16В с приложениями был получен 27.07.2020 г.

Полагая, что указанные предписания являются недействительными, АО «Оборонэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов.

В соответствии п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 (далее - Положение), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации (п. 4 Положения) Согласно п. 6 Постановления от 17.06.2004 N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Следовательно, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано Управлением Росстрандарта в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (п. 120 Постановления № 442).

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 15 «а» Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан. В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона №184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 № 184-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии.

Применение требований ГОСТ 32144-2013 является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ.

В соответствии с п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (ст. 23 Закона № 184-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона № 184-ФЗ заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В силу пункта 2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Во исполнение п. 3 ст. 46 Закона № 184-ФЗ постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 Утвержден Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Во исполнение требований пункта 3 постановления Правительства РФ от 01.12.2009 №982, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru) опубликована Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Согласно Единому Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982, а также Информации, размещенной в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет (www.gost.ru, раздел «Подтверждение соответствия»), к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации отнесена: «Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц».

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (п.4.2.1, п.4.2.2).

Процедура и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлены ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» (далее - ГОСТ Р 58289-2018).

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 58289-2018 электрическая сеть общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для электроснабжения бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и транспортных объектов (приемников электрической энергии).

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018 заявитель - юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.

В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 58289-2018 потребитель - юридическое или физическое лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие поставляемой электрической энергии установленным требованиям к качеству.

В соответствии с п. 3.13 ГОСТ Р 58289-2018 сетевая организация - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 58289-2018 объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, включенная в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Щ (далее - Единый перечень), и поставляемая потребителям на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58289-2018 обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2), на который приведена ссылка в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Как видно из материалов дела, вступившими в законную силу судебными актами по делу №А60-40919/2019 подтверждена законность выданных Обществу предписаний № № 11В-12, 11В-13 от 12.04.2019.

С целью проверки выполнения указанных предписаний в отношении АО «Оборонэнерго» проведена внеплановая выездная проверка.

В рамках проверки у заявителя запрошены сведения и документы по выполнению предписания № 11В/12 от 12.04.2019 г. а именно: сведения о проведенных мероприятиях (ремонт, реконструкция и т. д.), направленных на восстановление качества электрической энергии, передаваемой в точке передачи электрической энергии на границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) в к/п «Европа-2», Березовского района Свердловской области, предоставить копии документов подтверждающих факты проведения таких мероприятий (если таковые проводились, либо указать, что работы направленные на восстановление качества электрической энергии не проводились, предоставить пояснения о причинах невыполнения); сведения о проведении сертификации электрической энергии, передаваемой АО «Оборонэнерго» потребителям в к/п Европа-2», Березовского района Свердловской области (если таковой имеется, либо предоставить пояснения о причинах невыполнения).

В письме № УРЛ/020/1934 от 16.07.2020 и прилагаемой к нему переписке АО «Оборонэнерго» указало, что во исполнение предписания АО «Оборонэнерго» проведены расчеты режимов напряжения, рассмотрены жалобы потребителей, проведено регулирование напряжения - факт выполнения указанных работ документально АО «Оборонэнерго» не подтвержден.

По мнению АО «Оборонэнерго» исполнение предписания в том числе по проведению сертификации электрической энергии блокируется действиями АО «Уральские электрические сети», ЖСК «Европа» и ООО «Европа». АО «Оборонэнерго» указывает, что в адрес АО «Уральские электрические сети» направлялись письма с предложениями о перегруппировке распределительных линий на ПС 35/6кВ «Южная БЗ» либо установке автоматического регулятора напряжения на ПС 35/6кВ «Южная БЗ» которые были проигнорированы. АО «Оборонэнерго» также поясняет, что направляло в адрес ЖСК «Европа» и ООО «Европа» требования о предоставлении замеров показателей качества электрической энергии.

АО «Оборонэнерго» ссылается также на отсутствие схемы электрических сетей ЖСК «Европа» и ООО «Европа», на самовольное изменение схемы электрических сетей, отсутствие согласования построенных сетей с Ростехнадзором, непредставление результатов замеров.

Параллельно с проверкой в отношении АО «Оборонэнерго» в период с 19.03.2019 по 12.04.2019 г. проводилась проверка в отношении АО «Уральские электрические сети» с целью контроля качества электрической энергии поступающей в сети АО «Оборонэнерго» от АО «Уральские электрические сети» на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «УЭС» и АО «Оборонэнерго».

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке на границе балансовой принадлежности между АО «Уральские электрические сети» и АО «Оборонэнерго» на кабельных наконечниках в ячейке № 2 РУ-бкВ РП-2 6кВ превышения допустимых значений показателей качества электрической энергии не было выявлено (протокол испытаний электрической энергии № 4204 от 01.04.2019 г., экспертное заключение по испытаниям № 1 от 08.04.2019 г.).

Однако провести испытания электрической энергии в рамках внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания в отношении АО «Оборонэнерго» не представилось возможным в связи с отсутствием лица, отвечающего за электрохозяйство ЖСК «Европа».

Согласно информации, предоставленной АО «Уральские электрические сети», расчет потерь в проекте ООО «А-Проект» шифр: 12-2016-ЭС выполнен неверно, длина участка по факту от яч. 2 РП-2-6 кВ до опоры № 66 ф. Воинская часть составляет 3362 метра, максимально заявленная мощность составляет 1292 кВт. В проекте 12-2016-ЭС указаны другие значения. Согласно расчета падения напряжения на участке от яч. 2 РП-2-6 кВ до опоры № 66 ф. Воинская часть предоставленного АО «Уральские электрические сети» на границе балансовой принадлежности ВЛ-6 кВ опора № 66 ф. Воинская часть установилось значение потерь напряжения 12, 61 %, что не соответствует ГОСТ 32144-2013, то есть сечение КВЛ-6 кВ ф. Воинская часть проходит по пропускной способности мощности и не проходит по потерям напряжения в конце линии на границе балансовой принадлежности ВЛ-6 кВ опора № 66 ф. Воинская часть. Таким образом для приведения значения качества электрической энергии к ГОСТ 32144-2013 требуется замена существующего провода СИП-3 3x50 на больший по сечению либо изменение точки присоединения.

АО «Уральские электрические сети» сообщило, что технических мероприятий оказывающих влияние на качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности (РП-2-6 кВ яч. 2) между АО «Уральские электрические сети» и АО «Оборонэнерго» не проводилось. В рамках проверки было установлено, что АО «Оборонэнерго» с целью исполнения предписания также технических мероприятий, оказывающих влияние на качество электрической энергии не осуществляло, следовательно, факт наличия нарушений п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) также остался без изменений.

Кроме того, согласно информации предоставленной АО «Уральские электрические сети», АО «Оборонэнерго» имеет возможность провести реконструкцию линии и повлиять на качество электрической энергии путем увеличения сечения проводника или обратиться с заявкой на технологическое присоединение с изменением точки присоединения, либо установить на данном участке пункт автоматического регулирования напряжения.

Однако, располагая возможностью восстановить качество поставляемой электрической энергии АО «Оборонэнерго» предпочитает бездействовать и пытается переложить ответственность и финансовое бремя устранения выявленных нарушений на смежную сетевую организацию АО «Уральские электрические сети».

В адрес УМТУ Госстандарта в мае 2020г. неоднократно поступали судебные запросы по результатам рассмотрения дел по заявлениям граждан - жителей к/п «Европа» о непрекращающемся несоответствии качества поставляемой электрической энергии установленным требованиям, следовательно, нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 АО «Оборонэнерго» не были устранены.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Оборонэнерго» на основании акта проверки от 17.07.2020 г. № 16В АО «Оборонэнерго» было выдано предписание № 16В/14 от 17.07.2020 г. о разработке «Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с передачей по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» электрической энергии не соответствующей обязательным требованиям» со сроком исполнения в течении десяти дней с момента получения предписания. Также было выдано предписание № 16B/15 от 17.07.2020 г. об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с предписанием № 16B/14 от 17.07.2020 г. и в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» АО «Оборонэнерго» было обязано разработать «Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с передачей по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» электрической энергии не соответствующей обязательным требованиям» и согласовать ее с Руководителем УМТУ Госстандарта.

Предоставленный АО «Оборонэнерго» документ «Программа мероприятий АО «Оборонэнерго» по улучшению электроснабжения жителей ЖСК «Европа», ООО «Европа» на 2019 -2020 годы» (письмо № УРЛ/020/2248 от 06.08.2020) не был согласован Руководителем УМТУ Госстандарта по основаниям изложенным в письме от 12.08.2020 № 5/829, АО «Оборонэнерго» было разъяснено, что указанный документ не может быть согласован и не подтверждает исполнение АО «Оборонэнерго» предписания № 16B/14 от 17.07.2020 о разработке «Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда», АО «Оборонэнерго» было предложено доработать Программу мероприятий и предоставить ее в срок 20.08.2020.

Замечания, указанные в письме № 5/829 от 12.08.2020 г. АО «Оборонэнерго» проигнорированы.

Повторно предоставленный АО «Оборонэнерго» документ «Программа мероприятий АО «Оборонэнерго» по улучшению электроснабжения жителей ЖСК «Европа», ООО «Европа» на 2020 год» (письмо № УРЛ/020/2401 от 20.08.2020) также не был согласован Руководителем УМТУ Росстандарта по основаниям изложенным в письме № 5/868 от 21.08.2020 г., АО «Оборонэнерго» было повторно указано на несоответствие предоставленного документа «Программа мероприятий АО «Оборонэнерго» по улучшению электроснабжения жителей ЖСК «Европа», ООО «Европа» на 2020 год» установленным требованиям, повторно разъяснено, что указанный документ не может быть согласован и не подтверждает исполнение АО «Оборонэнерго» предписания № 16В/14 от 17.07.2020 г. и предложено предоставить «Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с передачей по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» электрической энергии не соответствующей обязательным требованиям» и согласовать ее с Руководителем УМТУ Росстандарта в срок до 26.08.2020 г.

Предоставленный в третий раз филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» документ (письмо № УРЛ/020/2436 от 25.08.2020 г.) «Программа мероприятий АО «Оборонэнерго» по улучшению электроснабжения жителей ЖСК «Европа», ООО «Европа» на 2020 год» не был согласован и не подтверждает исполнение АО «Оборонэнерго» предписания № 16В/14 от 17.07.2020 г. о разработке «Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда».

Замечания, указанные в письмах № 5/829 от 12.08.2020 г., № 5/868 от 21.08.2020 г. АО «Оборонэнерго» проигнорированы.

Наименование документа не соответствует требованиям предписания № 16B/14 от 17.07.2020 г. и ст. 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» программа мероприятий по предотвращению причинения вреда должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В предоставленном документе «Программа мероприятий АО «Оборонэнерго» по улучшению электроснабжения жителей ЖСК «Европа», ООО «Европа» на 2019 -2020 годы» под п. 1 указано уведомление приобретателей о наличии (отсутствии) угрозы причинения вреда, что не соответствует требованиям п. 2 ст. 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не указано, что потребители будут уведомлены именно о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Документ не содержит ни одного технического мероприятия (например, реконструкция или ремонт участка сети, изменение точки технологического присоединение, установка регулирующих устройств, проведение расчета потерь напряжения на участке сети 6кВ от РП-2 яч. 2 Воинская часть до границы с ЖСК «Европа»), которые будут проводится именно силами АО «Оборонэнерго».

Кроме того, указанные мероприятия по определению величины согласованного напряжения, получение результатов замеров от ООО «Европа», определение фактического потребления жителями электрической энергии, иные мероприятия указанные в п. 3-8 «Программы» не направленны на восстановление качества электрической энергии, а способствуют затягиванию сроков устранения нарушений.

Представленные АО «Оборонэнерго» документы под названием «Программа мероприятий АО «Оборонэнерго» по улучшению электроснабжения жителей ЖСК «Европа», ООО «Европа» на 2020 год» были разработаны АО «Оборонэнерго».

АО «Оборонэнерго» было дважды предложено доработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда» однако в указанный срок до 26.08.2020 г. «Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с передачей по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» с учетом замечаний не была предоставлена, что свидетельствует о неисполнении предписания № 16В/14 от 17.07.2020.

Из акта проверки № 16B и предписания № 16B/14 от 17.07.2020 г. следует, что предписание 12.04.2019 № 11B/12 об устранении нарушений не исполнено, электрическая энергия поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ от РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП 1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа» по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в зоне ответственности АО «Оборонэнерго» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» -БП) не соответствует обязательным требованиям, установленным п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по отрицательному отклонению напряжения электропитания. АО «Оборонэнерго» в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», осуществляет передачу электрической энергии потребителям, а именно по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» в том числе потребителям в коттеджном поселке «Европа-2», Березовского района Свердловской области без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, не осуществило обязательное подтверждение соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации (как заявитель не обратилось за получением сертификата соответствия и не получило сертификат соответствия на электрическую энергию). В ходе проверки сертификат соответствия на электрическую энергию АО «Оборонэнерго» не представило, в реестре сертификатов на сайте Росаккредитации информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой АО «Оборонэнерго» потребителям электрической энергии по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» также отсутствует.

АО «Оборонэнерго», являясь сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, является субъектом, на которого возложена обязанность по обеспечению качества электроэнергии. Доказательств проведения обязательной сертификации, а, следовательно, соответствия качества передаваемой электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 АО «Оборонэнерго» не представило.

При отсутствии сертификата на электрическую энергию передачу которой осуществляет АО «Оборонэнерго» отсутствует гарантия качества и безопасности поставляемой АО «Оборонэнерго» электрической энергии, чем нарушаются права потребителей.

По вопросу сертификации электрической энергии определение Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 305-АД17-20505, содержит позицию, что сетевая организация обязана сертифицировать электрическую энергию, а получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности этих электрических сетей.

Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация. При этом получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей.

Из системного толкования норм статей 2, 3 и 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закона 35-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», подпункта "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, следует, что сетевые организации, обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии и осуществлять сертификацию электрической энергии.

Довод АО «Оборонэнерго» о невозможности проведения расчетов режимов напряжения к качеству поставляемой электрической энергии отношения не имеет.

Согласно имеющихся о документов и требований законодательства об электроэнергетике в рамках технологического присоединения все необходимые документы должны были быть представлены АО «Оборонэнерго», документы подписаны без замечаний, следовательно вся необходимая документация имелась в распоряжении АО «Оборонэнерго».

Провести сертификацию электрической энергии требуется провести в сетях АО «Оборонэнерго» схемы сетей иных лиц для этого не требуются.

В ходе проверки АО «Облкоммунэнерго» не представило сертификат соответствия на электрическую энергию, поставляемую АО «Облкоммунэнерго» из распределительной электрической сети потребителям электрической энергии (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные и транспортные объекты), а именно из ТП-34 потребителям, проживающим в жилом доме № 36 по ул. Уральских рабочих в г. Верхняя Пышма Свердловской области. В реестре сертификатов на сайте Росаккредитации информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой АО «Облкоммунэнерго» потребителям электрической энергии по распределительным электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго» также отсутствует.

Заявитель является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Ростовской области, а, следовательно, отвечает перед другими участниками розничного рынка электрической энергии, в том числе перед потребителями, за соблюдение соответствия показателей качества электрической энергии обязательным требованиям технических регламентов (ГОСТов) и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах удостоверение соответствия продукции техническим регламентам и документам по стандартизации (ГОСТам), проводится именно с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, тем более при прохождении процедуры подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям безопасности и качества.

Следовательно, заявитель, как территориальная сетевая организация в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ, обязан: обеспечивать соответствие продукции (электрической энергии) требованиям технических регламентов; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек.

Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденными постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36, установлен порядок получения сертификатов соответствия для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что сетевая организация обязана иметь действующий сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013.

Таким образом, доводы АО «Облкоммунэнерго» об отсутствии конкретной нормы действующего законодательства, обязывающей сетевую организацию получить сертификат соответствия, об отсутствии у АО «Облкоммунэнерго» обязанности сертифицировать электрическую энергию, противоречат действующему законодательству.

Оценив содержание оспариваемых предписаний, суд считает, что предписания являются законными, исполнимыми, доступными по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области технического регулирования, в предписаниях подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписаниях требований отсутствует.

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования АО «Оборонэнерго» удовлетворению не подлежат.

В свою очередь, невыполнение требований предписания № 16В/14 от 17.07.2020 в установленные сроки послужило основанием для составления протокола от 09.09.2020 № 31ЮС об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Любинский молочно-консервный комбинат» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном определении разъяснений следует указать, что статьей 14.43 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о техническом регулировании в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено, следовательно, ходатайство заявителя о восстановлении срока удовлетворению не подлежит.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания, совершено 27.08.2020 (крайний срок исполнения предписания - до 26.08.2020), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в рассматриваемом случае истек.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек. При этом суд отмечает, что истечение срока привлечения к ответственности связано в поздним обращением административного органа в суд, поскольку в суд заявление поступило лишь 08.10.2020, то есть спустя полтора месяца с истечения срока для исполнения предписания, что, с учетом кратких сроков, установленных для привлечения к административной ответственности по данной статье, влечет отказ в удовлетворении требований в соответствующей части.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении Акционерного общества «Оборонэнерго» к административной ответственности по части 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Оборонэнерго» о признании недействительными предписаний Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №16В/14 от 17.07.2020 и №16В/15 от 17.07.2020 отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный срок.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова