Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А43-2617/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2617/2021


г.Нижний Новгород 24 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-98),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314122609700034, ИНН <***>) о признании недействительными предписаний Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 26.06.2020 № ХОБ-4/2020 , от 26.06.2020 №№ ХОБ-5/2020, от 26.06.2020 №№ ХОБ-6/2020, от 26.06.2020 №№ ХОБ-7/2020; об обязании Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл направить информацию в Федеральную службу по аккредитации для внесения изменений в Единый реестр деклараций,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 19.08.2020),



установил:

в Арбитражный суд Республики Марий Эл обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель ИП ФИО1) с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора) от 26.06.2020 № ХОБ-4/2020 , от 26.06.2020 №№ ХОБ-5/2020, от 26.06.2020 №№ ХОБ-6/2020, от 26.06.2020 №№ ХОБ-7/2020; об обязании Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл направить информацию в Федеральную службу по аккредитации для внесения изменений в Единый реестр деклараций.

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.12.2020 дело №А38-6551/2020 по указанному заявлению направлено в Арбитражный суд Нижегородской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2021 заявление ИП ФИО1 принято к рассмотрению.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемых предписаний, нарушающих его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель отметил, что на него не возложена обязанность по оформлению эВСД, поскольку у него отсутствует доступ к ФГИС "Меркурий" для оформления эВСД, предприниматель имеет доступ только к подаче заявки.

Помимо прочего, заявитель считает, что предписания выданы без соблюдения установленного законом порядка проведения плановой или внеплановой проверки (без получения объяснений, истребования документов, без произведения проб и сследований).

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

Управление Россельхознадзора с требованием заявителя не согласно, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными, подлежащим исполнению со стороны предпринимателя.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Россельхознадзора 22.06.2020 в порядке части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в ходе анализа оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС "Меркурий" установлено следующее.

Изделия колбасные вареные, варено-копченые, полукопченые; Продукты мясные из говядины и конины вареные, копчено-вареные, сыровяленые; Продукты мясные из цыплят-бройлеров вареные, копчено-вареные, запеченные; Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие из говядины - производства Цех переработки ИП ГКФХ ФИО1 (425573, Российская Федерация. Республика Марий Эл, <...> примерно в 720 метрах от дома 78 по направлению на север) (ИНН <***>) направляются в торговую сеть и социально значимые объекты Республики Марий Эл с целью реализации в пищу людям.

Между тем, в эВСД отсутствует информация о соответствии изделий колбасных вареных, варено-копченых, полукопченых требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (прохождение процедуры подтверждения соответствия изделий колбасных вареных, варено-копченых, полукопченых в виде декларирования), а также результаты лабораторных исследований изделий колбасных вареных, варено-копченых, полукопченых, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Управление Россельхознадзора посчитало, что данные факты свидетельствуют о невыполнении ИП ГКФХ ФИО1 требований TP ТС 021/2011 об обеспечении безопасности выпускаемой в оборот пищевой продукции, об отсутствии осуществления производственного контроля и несоблюдении требований об обеспечении прослеживаемости продукции.

В соответствии с данными ФГИС "Меркурий" продукция, произведенная ИП ГКФХ ФИО1 направляется в учреждения социального значения, в т.ч. детские дошкольные и образовательные учреждения.

ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных", специалистами которого осуществляется оформление ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, производимую ИП ГКФХ ФИО1, на запрос Управления предоставило декларации соответствия продукции производства ИП ГКФХ ФИО1 сведения, подтверждающие соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" по показателям безопасности в Управление не предоставлены.

На основании изложенного, Управлением Россельхознадзора в адрес ИП ГКФХ ФИО1 направлены предписания о прекращении действия деклараций соответствия от 26.06.2020 №№ ХОБ - 4/2020, ХОБ - 5/2020. ХОБ - 6/2020 и ХОБ -7/2020 с требованием прекратить действие деклараций о соответствии от 25.03.2019 ЕАЭС RU Д-1Ш.АЯ96.В.00366/19, от 25.03.2019 ЕАЭС RU Д-1Ш.АЯ96.В.00365/19, от 25.03.2019 ЕАЭС RU Д-RUАЯ96.В.00364/19, от 30.08.2017 ЕАЭС RU Д-RU.AЯ96.B.04478. Также в предписаниях указано прекратить серийный выпуск продукции, несоответствующей требованиям TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" по показателям безопасности: изделий колбасных вареных, варено-копченых, полукопченых; продуктов мясных из говядины и конины вареных, копчено-вареных, сыровяленых; продуктов мясных из цыплят-бройлеров вареных, копчено-вареных, запеченных; полуфабрикатов мясных и мясосодержащих из говядины.

Не согласившись с выданными предписаниями предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О техническом регулировании" - пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 №987.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном ветеринарном надзоре (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476) Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований.

Систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований со стороны Управления осуществлялся посредством анализа информации, содержащейся в ФГИС "Ветис", для чего не требуется проведение проверки, основания для которой предусмотрены федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При вынесении предписания управление действовало в пределах своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", и не допустило нарушения норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Информация о несоответствии выпускаемой заявителем продукции является общедоступной и проведение дополнительных исследований и проверок в подобных случаях не требуется.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (Далее - Закона о техническом регулировании) в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона №184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-Г "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -производители этих продуктов.

Следовательно, ответственность за выпуск в оборот продукции, не соответствующей требованиям Технических регламентов несет собственник указанной продукции.

Информация о выдаче предписаний о прекращении действия деклараций о соответствии направлена в Федеральную службу по аккредитации для внесения изменений в Единый реестр деклараций.

В соответствии со статьей 23 главы 4 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

ИП ГКФХ ФИО1 декларирование производимой продукции произведено по схеме 3Д.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 23 главы 4 TP ТС 021/2011 схема декларирования 3Д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции.

Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу. Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза) установлены Решением Коллегии Егвразийской экономической комиссии от 20.04.2018 №41 "О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза".

Декларация о соответствии, составленная согласно единой форме декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза и правилам ее оформления, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №293, подлежит регистрации в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

Декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера. Регистрация декларации о соответствии осуществляется уполномоченными на регистрацию деклараций о соответствии органами (организациями) государств - членов Союза (далее - государства-члены), в том числе аккредитованными органами по сертификации государств-членов, которые включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию, если это предусмотрено законодательством государств-членов (далее соответственно - уполномоченные органы, органы по сертификации).

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, в виде электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо в виде документов на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, если иное не установлено законодательством государства-члена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 главы 3 TP ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 главы 3 TP ТС 021/2011 Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.01.2018 №53 "Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии" - "Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (далее - ВетИС) предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1. Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии".

Компонент ВетИс "Веста" предназначен для поддержки лабораторной деятельности - для сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования образцов поднадзорной продукции при исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности, качества продовольствия и кормов, качества и безопасности лекарственных средств для животных и т.п.

Одна из основных целей государственной информационной системы "Веста" — автоматизация работы ветлабораторий, учреждений ветеринарно-санитарной экспертизы. Также ресурс позволяет осуществлять государственный контроль безопасности продовольствия и тем самым оградить покупателей от употребления в пищу некачественных и опасных для здоровья продуктов животного происхождения. Пользователи ресурса — сотрудники частных и федеральных отечественных лабораторий, специалисты Федеральной службы, территориальных ведомств по ветеринарному и фитосанитарному надзору, клиенты диагностических и экспертных ветучреждений.

Результаты лабораторных исследований продукции производства ИП ГКФХ ФИО1 в компоненте ВетИс "Веста" при формировании запроса результатов Управлением отсутствуют.

В соответствии с требованиями Приложения 3 к TP ТС 021/2011 "Мясо и мясопродукты; птица, яйца и продукты их переработки должны соответствовать установленным нормам по показателям: "Токсичные элементы: мышьяк, кадмий, ртуть, олово, хром", "пестициды", "Бенз(а)пирен", "Антибиотики: левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров), бацитрацин (кроме мяса кроликов)". Сведения о соответствии требованиям TP ТС 021/2011 продукции производства ИП ГКФХ ФИО1 отсутствуют.

Предусмотренная Законом РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии", Постановлением Правительства от 07.11.2016 №1140, Порядком, информация в ФГИС "Ветис" отсутствует, что свидетельствует о непроведении ИП ГКФХ ФИО1 ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении выпускаемой в оборот продукции.

Доказательств обратного заявитель не представил.

Сам по себе факт регистрации декларации с приложением доказательственных материалов не свидетельствует об обеспечении заявителем безопасности выпускаемой в оборот продукции. Нарушения порядка декларирования продукции заявителем не допущено. Однако выполнение мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции заявителем не осуществлялось, в связи с чем Управлением и выданы предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Россельхознадзора правомерно и обоснованно выдало ИП ГКФХ ФИО1 предписания о прекращении действия деклараций соответствия от 26.06.2020 №№ ХОБ - 4/2020, ХОБ - 5/2020. ХОБ - 6/2020 и ХОБ -7/2020 с требованием прекратить действие деклараций о соответствии от 25.03.2019 ЕАЭС RU Д-1Ш.АЯ96.В.00366/19, от 25.03.2019 ЕАЭС RU Д-1Ш.АЯ96.В.00365/19, от 25.03.2019 ЕАЭС RU Д-RUАЯ96.В.00364/19, от 30.08.2017 ЕАЭС RU Д-RU.AЯ96.B.04478 и прекращении серийного выпуска продукции, несоответствующей требованиям TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" по показателям безопасности: изделий колбасных вареных, варено-копченых, полукопченых; продуктов мясных из говядины и конины вареных, копчено-вареных, сыровяленых; продуктов мясных из цыплят-бройлеров вареных, копчено-вареных, запеченных; полуфабрикатов мясных и мясосодержащих из говядины, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская