Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А74-4867/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4867/2020
26 августа 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 320171900000832)

о признании недействительным итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск по лоту №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск;

об обязании повторно рассмотреть заявки открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск по лоту №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск;

о прекращении действия свидетельства, выданного индивидуальному предпринимателю Алекса И.Е. на осуществление перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск, согласно результатов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск по лоту №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск.


В судебном заседании 17 августа 2020 и после перерыва 24 августа 20020 года принимали участие:

индивидуальный предприниматель Алекса И.Е;

представитель предпринимателя Алекса И.Е. – ФИО4 на основании доверенности от 22 июля 2020 года, диплома.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее – комитет) о признании недействительным итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск по лоту №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск и об обязании комитета повторно рассмотреть заявки открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск по лоту №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск.

25.06.2020 арбитражным судом принято увеличение исковых требований - дополнительно к ранее заявленным требованиям предпринимать просит прекратить действие свидетельства, выданному индивидуальному предпринимателю Алекса И.Е. на осуществление перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск, согласно результатов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск по лоту №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г.Саяногорск.

Определением от 25.06.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО3.

Определением от 17.08.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – предприниматель Алекса И.Е), исключив его из состава третьих лиц.

Истец в судебное заседание не явился, представителя не направил. До судебного заседания от предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель комитета в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) размещена Арбитражным судом Республики Хакасия на официальном сайте суда в сети «Интернет».

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ арбитражный суд считает заявителя и комитет извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и в порядке частей 2 и 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Предприниматель Алекса Е.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

21.01.2020 руководителем комитета утверждена конкурсная документация, которая размещена на официальном сайте муниципального образования город Саяногорск.

Из протокола вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 21.02.2020 №1 следует, что на конкурс по лоту №1 на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск - п. Южный - Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании город Саяногорск подано три заявки: от предпринимателя Алекса И.Е., предпринимателя ФИО2 и предпринимателя ФИО5

Из протокола рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок (итоговый протокол) открытого конкурса от 25.02.2020 №2 следует, что комиссия комитета приняла решение о соответствии заявок участников конкурса всем требованиям конкурсной документации, признала закупку состоявшейся и признала победителем набравшего большее количество балов – предпринимателя Алекса И.Е.

Предпринимателю Алекса И.Е. выдано свидетельство серии 19ХАК №00000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №4/2 (порядковый номер 7) «г.Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» с 24.03.2020 по 24.03.2027.

06.04.2020 прокуратурой города Саяногорска выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, о теплоснабжении, о безопасности дорожного движения №7-43-2020, в котором отражено, что комиссия комитета в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ), пункта 1.10.3 конкурсной документации неправомерно допустила заявку предпринимателя Алекса И.Е. к участию в конкурсе, поскольку данная заявка не соответствовала конкурсной документации (стр.4).

Постановлением от 19.06.2020 №06/4839/АЛ/П Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия прекратило производство по делу №019/04/7.32.4-220/2020 об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица организатора конкурса - руководителя комитета, председателя конкурсной комиссии ФИО6, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что комиссия комитета неправомерно допустила к участию в конкурсе предпринимателя Алекса И.Е., предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статей 123 Конституции Российской Федерации и статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 ГК РФ.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Согласно пункту 8 статьи 24 Закона №220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Частью 1 статьи 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» отражено, что основанием для признания торгов недействительными могут выступать лишь существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов.

При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Аналогичное толкование дано Конституционным судом Российской Федерации в пункте 2 определения от 16.07.2009 №739-О-О, согласно которому положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств - могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом №220-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона №220-ФЗ).

Установленный статьей 23 Закона №220-ФЗ перечень требований по допуску к участию в открытом конкурсе является полным и исчерпывающим. При этом, пунктом 2 статьи 24 Закона №220-ФЗ регламентировано, что требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 24.12.2015 №67 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Саяногорск (далее - Положение).

Требования к участникам конкурса установлены пунктом 8.7.1 Положения.

В частности, подпункт «б» указанной нормы содержит требование о принятие на себя юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 8.13.1 Положения заявки на участие в конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с пунктом 8.13.2 Положения участник конкурса подает в письменной форме заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в конкурсной документации. Заявка на участие в конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии пунктом 8.7.1 статьи 8 Положения (подпункт 4).

Пунктом 8.13.5 Положения установлено, что требовать от участника конкурса иные документы и информацию, которые не предусмотрены Положением, не допускается.

Согласно пункту 8.15.2 Положения заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Положения, извещению о проведении конкурса и конкурсной документации, а участник конкурса, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику конкурса Положением и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации и настоящем Положении, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (пункт 8.15.3 Положения).

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с пунктом 8.13.2 части 8.13 статьи 8 Положения, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 8.15.4 Положения).

В соответствии с утвержденной 21.01.2020 руководителем комитета конкурсной документацией на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Саяногорск примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе указывается в конкурсной документации (часть 1.8.2).

Заявка на участие в конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с частью 1.2.1 статьи 1.2 конкурсной документации (пункт 4 части 1.8.1).

Пунктом 2 части 1.2.1 конкурсной документации установлено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 1.10.1 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует извещению о проведении конкурса и конкурсной документации, а участник конкурса, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику конкурса конкурсной документацией.

В силу части 1.10.3 конкурсной документации конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 1.8.2, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (часть 1.10.4).

В пункте 2 формы заявки на участие в открытом конкурсе, предусмотренной конкурсной документацией, отражен параметр «класс транспортного средства» (строка 4), на стр.19 конкурсной документации отражено определение данного параметра - группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортных средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем 16 метров).

В техническом задании конкурсной документации по лоту №1 отражен вид и класс транспортных средств – автобус не ниже среднего класса.

В представленной предпринимателем Алекса И.Е. заявке на участие в открытом конкурсе по лоту №1 отражены три транспортных средства среднего класса 2018 года выпуска: 2 - марки Ford Transit и 1 - марки ГАЗ-А62R32).

По мнению истца, комитет необоснованно не отклонил заявку предпринимателя Алекса И.Е., поскольку при заполнении заявки на участие в конкурсе указанный предприниматель предоставил недостоверные сведения относительно класса транспортных средств, указав, что они относятся к среднему классу, тогда как согласно открытым данным, содержащимся на официальном сайте изготовителя транспортных средств марки Ford, габаритная длина автобуса Ford Transit, 2018 г.в., составляет от 5,5 м. до 6,7 м. в зависимости от количества мест; согласно Одобрению типа транспортного средства серии RU №0007420 (запись в реестре ТС RU E-RU.MT02.00115.P8), габаритная длина автобусов ГАЗ A62R32 и ГАЗ A65R35, составляет от 6,2 м. до 6,4 м.

Оценив в порядке статей 65, 71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что анализ конкурсной документации и документов, представленных предпринимателем Алекса И.Е. для участия в открытом конкурсе, не позволяет прийти к выводу о наличии у комиссии комитета оснований для признания поданной предпринимателем Алекса И.Е. заявки, не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, поскольку представленные предпринимателем Алекса И.Е. документы для участия в конкурсе не содержат противоречивой информации, указанные в заявке сведения соответствуют характеристикам и показателям, отраженным в техническом задании конкурсной документации.

При этом, арбитражный суд учитывает, что ни Законом №220-ФЗ, ни Положением, ни конкурсной документацией не установлена обязанность (либо право) комиссии заказчика при рассмотрении заявок проверять соответствие сведений о транспортных средствах, отраженные в заявках и иных документах участника конкурса, на предмет их достоверности с помощью сведений, находящихся в сети Интернет.

Ссылка истца на представление прокуратуры от 06.04.2020 №7-43-2020 не принимается арбитражным судом, поскольку указанный акт реагирования прокурора не носит преюдициального и предопределяющего характера для арбитражного суда.

Иные доводы общества отклоняются арбитражным судом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства проведения спорного конкурса с нарушением требований Закона №220-ФЗ, Положения и утвержденной конкурсной документации, а также доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов истца.

В связи с тем, что иных оснований для признания недействительным результата торгов, проведенных в форме открытого конкурса, результат которых оформлен протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок (итоговый протокол) открытого конкурса от 25.02.2020 №2, истцом не приведено, из материалов дела такие обстоятельства не усматриваются, учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования предпринимателя в части требования о признании недействительным итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск по лоту №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок №4/2 «Саяногорск – п. Южный – Ай-Дай (арык)» в муниципальном образовании г. Саяногорск, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения и остальных требований истца.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб., уплачена истцом при обращении в суд платежным поручением от 15.05.2020 №347 в указанной сумме, и по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова