Постановление от 29 сентября 2021 г. по делу № А56-30790/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-30790/2021
29 сентября 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.


при участии:

от заявителя: Федичев А.С. по доверенности от 10.07.2021

от заинтересованного лица: Рудь Н.Н. по доверенности от 08.09.2021


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23852/2021) ООО «Севгеоком» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2021 по делу № А56-30790/2021(судья Синицына Е.В.), принятое


по заявлению ООО «Севгеоком»

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане


об оспаривании решени

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Севгеоком» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении права пользования участками недр, изложенного в Письме от 17.12.2020 № 01-13-28/7128.

Решением суда от 28.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным решением Департамента. Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции оставлено без внимание представленное доказательство – Отчет-Заключение, согласно которому Чернореченский участок, расположенный в Кингисеппском районе Ленинградской области не входит в территорию природного заказника «Котельский», не имеет общих границ и пересечений с данным объектом.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Департамента просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществом в Департамент была подана заявка от 15.10.2020 № 7 на получение права пользования Участком недр « Чернореченское» (по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2), расположенного в Кингисепском районе Ленинградской области в целях геологического изучения за счет собственных ( в том числе привлеченных ) средств заявителя, включающего поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых (формовочные пески).

По итогам рассмотрения Заявки Департаментом было принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «СевГеоКом» на предоставление права пользования Участком недр (протокол Комиссии Севзапнедр от 10.12.2020 № СЗН43/2020) по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», поскольку указанная заявка подана с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.

Не согласившись с указанным решением Департамента, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения Департамента, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участком недр является решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции (за исключением функций надзора и контроля) на территории Северо-Западного федерального округа, во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Международном районе морского дна Мирового океана, недрах Арктики и Антарктики.

Рассмотрение Заявки Общества проводилось в соответствии приказом Минприроды России от 10.11.2016 г. № 583 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее - Порядок).

Разделом IV Порядка «Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр» установлен исчерпывающий перечень документов и сведений необходимых для получения права пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 4.5. Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

В целях реализации пунктам 4.5. Порядка были направлены запросы в соответствующие государственные органы исполнительной власти.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, который осуществляет свою деятельность на основании Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» и является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; лесными отношениями; отношениями недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области; водными отношениями; организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий регионального значения; охраной атмосферного воздуха; обеспечением радиационной безопасности; экологической экспертизой; безопасностью гидротехнических сооружений; использованием атомной энергии.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в своем ответе от 20.11.2020 г. № 02-24606/2020 (вх. №6357 от 20.11.2020г.) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области указал, что испрашиваемый участок недр «Чернореченское» частично расположен в границах зоны особо ценных природных комплексов и объектов государственного природного Заказника «Котельскии». Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.05.2011 г. № 134 утверждено положение о Заказнике, а также описаны его границы и режим особой охраны.

Пунктом 4.7. Порядка определено, что в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Таким образом, сведения, полученные от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о том, что испрашиваемый участок недр «Чернореченское» частично расположен в границах Заказника «Котельскии» являются основанием для отказа Комиссией в приеме заявки по подпункту 1 пункта 4.7. Порядка.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности решения Департамента об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Чернореченское», расположенного в Кингисеппском районе Ленинградской области в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, включающего поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых (формовочные пески).

Довод Общества о том, что судом первой инстанции оставлен без внимания Отчет-заключение от 11.12.2020г. № 12/089-2020, выполненное Северо-Западным филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», являющимся подведомственной организацией Федерального агентства лесного хозяйства является не состоятельным, так как Северо-Западный филиал ФГБУ «Рослесинфорг» не относится к уполномоченным органам исполнительной власти Ленинградской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 мая 2021 года по делу № А56-30790/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севгеоком» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



А.Б. Семенова


О.В. Фуркало