Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А75-9871/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

л. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9871/2019
26 мая 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торум» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 19.02.2019 № 150-ж/15-1,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торум» (далее – заявитель, Общество, ООО «Торум») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) об оспаривании предписания от 19.02.2019 № 150-ж/15-1.

Доводы заявителя об оспаривании предписания основаны на том, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления коммунальной услуги по водоотведению на содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, в подтверждение чего заявитель ссылается на технический паспорт многоквартирного дома, содержащий сведения о наличии централизованной канализации, на договор с ресурсоснабжающей организацией, предусматривающий водоотведение и приложенный к нему акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, на договоры с собственникам на управление многоквартирным домом с перечнем общедомового имущества.

Производство по делу № А75-9871/2019 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-3334/2019.

Учитывая, что решение суда по делу № А75-3334/2019 вступило в законную силу, определением от 17.02.2020 производство по настоящему делу возобновлено. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о назначении времени и места судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве (т. 1 л. д. 145). По мнению Службы в спорном многоквартирном доме отсутствует техническая возможность водоотведения, в связи с этим начисление собственникам и пользователям помещений дома платежей за потребление этой коммунальной услуги в части платы на содержание общего имущества многоквартирного дома производится ООО «Торум» необоснованно.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) от 24.04.2015 № 83 и является субъектом лицензионного контроля (т. 1 л. д. 117).

Общество является управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: г. Урай, мкр. 1А, д. 4А.

Службой на основании приказа от 17.12.2018 № 199/15 в период с 18.12.2018 по 19.12.2018 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, указанных в обращениях РК № 27.15-ОГ-141 от 29.11.2018 и РК № 27.15-ОГ-142 от 04.12.2018, результаты которой отражены в акте проверки от 20.12.2018 № 150-ж/15.

Из акта проверки следует, что Служба на основании акта осмотра от 20.08.2018 и проведенного в ходе проверки осмотра системы водоотведения упомянутого многоквартирного дома, пришла к выводу о том, что конструктивные особенности не предусматривают возможности потребления коммунальной услуги по водоотведению на содержание общего имущества многоквартирного дома, поскольку в помещениях общего пользования отсутствует подключенное сантехническое оборудование и возможность его подключения к сетям водоотведения.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 20.12.2018 № 150-ж/15 об устранении выявленных нарушений в срок до 06.02.2019. В предписании Обществу указано на необходимость произвести собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возврат начисленных и взысканных платежей за коммунальную услугу водоотведения на содержание общего имущества многоквартирного дома 4 А в мкр. 1А г. Урай, за период с 01.07.2017 по 01.12.2018.

Службой, на основании приказа от 18.02.2019 № 15-021/лк-2019, в отношении Общества 19.02.2019 был проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 20.12.2018 № 150-ж/15.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.02.2019 № 150-ж/15-1 (т.1 л. д. 10).

Проверкой было установлено, что ранее выданное предписание от 20.12.2018 № 150-ж/15 не исполнено, Обществу выдано повторное предписание от 19.02.2019 № 150-ж/15-1 (т. 1 л. д. 13-14).

Не согласившись с вынесенным повторным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по водоотведению, то есть отведению сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, далее - Правила № 491).

Как следует из подпункта «л» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

Выдавая оспариваемое предписание, Служба исходила из отсутствия в многоквартирном доме конструктивных особенностей, позволяющих осуществлять отведение сточных вод целях содержания общего имущества, опираясь на акт осмотра от 20.08.2018 и осмотр, проведенный в ходе проверки.

Выводы Службы опровергаются доказательствами, представленными в материалами дела заявителем.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что при осмотре 18.12.2018 Службой проверены непосредственно внутридомовые сети водоотведения на наличие специальных устройств, предназначенных для водооотведения сточных вод, в подвальном помещении дома.

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом 4А в микрорайоне 1А г. Урая данный дом имеет в своем составе центральную канализацию.

Согласно договору № 9 от 22.01.2015, заключенному ООО «Торум» с АО «Водоканал», с учетом дополнительного соглашения № 7 от 14.11.2017 (т. 1 л. <...>), управляющая организация по поручению и в интересах собственников, на основании заключенных договоров на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (в том числе дома № 4А), обязуется оплачивать затраты собственников за коммунальные услуги на общедомовые нужды непосредственно АО «Водоканал».

При этом из содержания пункта 3.2 договора, введенного в действие дополнительным соглашением № 7 от 14.11.2017, прямо следует, что по указанному договору оказываются в том числе услуги по водоотведению сточных вод (т. 1, л. д. 55).

Как следует из акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющегося приложением к договору № 9 от 22.01.2015, АО «Водоканал» несет ответственность за состояние и обслуживание канализационных сетей от внутренних стенок канализационных колодцев в точках врезки канализационных выпусков жилых домов в коммунальную сеть канализации (т.1, л. д. 62).

В материалы дела представлены счета-фактуры и акты оказанных услуг, выставленные АО «Водоканал» управляющей компанией за оказание услуги по водоотведению (т. 1, л. д. 59-115).

Из содержания договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015 № 1, заключенного с собственниками помещений, усматривается что в состав общего имущества дома включены водоотводящие устройства, система канализации (т. 1, л. д. 26).

Также судом принято во внимание то обстоятельство, что факт использования холодной и горячей воды на содержание общего имущества многоквартирного дома участвующими в деле лицами не оспаривался, Обществом собственникам помещений в доме производился расчет платы на содержание общего имущества дома в части использования коммунальных ресурсов горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды, при этом Службой по результатам проверки нарушений со стороны управляющей компании порядка расчета платы за содержание общего имущества в данной части не установлено.

Кроме того, в присутствии должностных лиц Службы, ООО «Торум», АО «Водоканал», а также сторонней организации – ПТО МКУ «УЖКХ города Урай», был составлен совместный акт осмотра от 02.08.2019, в результате обследования в подвальном помещении многоквартирного дома установлено наличие конструктивной особенности для отведения технологически неизбежно возникающих сточных вод, на фотографиях зафиксирована конструктивная особенность в виде специального устройства.

Данные обстоятельства были установлены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела № А75-3334/2019, выданное предписание от 20.12.2018 № 150-ж/15 с аналогичным требованием было признано судами незаконным (период перерасчета тот же).

При этом из материалов дела следует, что размер расходов на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома определялся исходя из нормативов потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД. Согласно пункту 2 постановления от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» Правительство Российской Федерации установило, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 надлежит утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Согласно абзацу третьему пункта 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В настоящем случае нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в спорный период были утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.11.2013 № 2013 № 22-нп с учетом внесенных в него изменений.

Учитывая, что ООО «Торум» расходы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в доме № 4А, расположенном в микрорайоне 1А города Урая, определялись на протяжении проверяемого периода в соответствии с утвержденными нормативами, и в результате рассмотрения делу установлено наличие конструктивных особенностей, позволяющих отводить сточные воды при содержании общего имущества дома, суд пришел к выводу о том, что выданное заявителю Службой предписание от 20.12.2018 № 150-ж/15-1 является незаконным, и требование о возврате начисленных и взысканных платежей нарушает права управляющей организации и не основано на положениях действующего правового регулирования.

Примененный судом при рассмотрении настоящего дела подход соответствует сложившейся по настоящей категории дел судебной практике (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 № 304-ЭС19-12770 по делу № А75-9498/2018, от 12.12.2018 № 302-КГ18-22207 по делу № А33-1940/2018).

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах суда первой и апелляционной инстанции по делу № А75-3334/2019, в котором оценивалось то же требование Службы к заявителю за тот же период расчетов, предъявленное в предшествующем предписании № 150-ж/15, и имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Следовательно, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Урайского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.02.2019 № 150-ж/15-1.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торум» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова