Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А33-21538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

26 марта 2024 года


Дело № А33-21538/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Филимоновский жилищный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий по возврату исполнительного документа,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – конкурсного управляющего ФИО2, действующей на основании определения Арбитражного суда Красноярского края от 26.02.2024 (резолютивная часть от 22.02.2024), вынесенного по делу № А33-3439/2018,

от ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.01.2023 № 19-20-21/747, личность удостоверена паспортом, представлена копия диплома о высшем образовании; ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.01.2023 № 19-20-21/755, личность удостоверена паспортом, представлена копия диплома о высшем образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5



установил:

конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Филимоновский жилищный комплекс» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконными действий по возврату в арбитражный суд исполнительного листа серии ФС №039073071, выданного 18.01.2023 Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33- 3439/2018.

Заявление принято к производству суда, определением от 31.07.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Канского района Красноярского края.

Определениями судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 19.03.2024 принимают участию представители заявителя и ответчика.

Третье лицо, участвующее в деле, в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.12.2018 (резолютивная часть от 19.12.2018) по делу № А33-3439/2018 МУП «Филимоновский жилищный комплекс» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 (резолютивная часть от 15.10.2020) по делу № А33-3439/2018 на администрацию Канского района Красноярского края возложена обязанность передать конкурсному управляющему в двухнедельный срок следующие документы: уставные документы МУП «Филимоновский жилищный комплекс»; документы, подтверждающие дебиторскую и кредиторскую задолженность предприятия за 2016-2017 годы; главную книгу предприятия за 2017 год; инвентарную опись имущества предприятия за период сентябрь – октябрь 2016 года; инвентарные карточки 2015-2016 годы; распоряжение администрации Канского района Красноярского края от 01.06.2017 № 91; распоряжение администрации Канского района Красноярского края от 22.06.2017 № 158; оригиналы трудовых договоров, приказов по личному составу, личных карточек, документов по начислению заработной платы за 2016 год, заявлений о приеме на работу.

Неисполнение администрацией Канского района Красноярского края вступившего в силу судебного акта о передаче документов послужило основанием для обращения конкурсного управляющего в арбитражный суд с требованием о взыскании с администрации судебной неустойки.

Определением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-3439/2018 от 31.05.2022 (резолютивная часть от 23.05.2022), оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.12.2022, с администрации Канского района Красноярского края в пользу МУП «Филимоновский Жилищный Комплекс» за неисполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 взыскана судебная неустойка в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления в законную силу и до момента фактического исполнения судебного акта.

Неисполнение определения Арбитражного суда Красноярского края от 31.05.2022 в добровольном порядке послужило основанием для выдачи взыскателю исполнительного листа от 18.01.2023 серии ФС № 039073071.

По заявлению от 03.02.2023 № 379 с приложенным к нему исполнительным листом конкурсный управляющий обратился в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю с просьбой произвести взыскание денежных средств.

УФК по Красноярскому краю 13.02.2023 в адрес администрации Канского района Красноярского края направлено уведомление о поступлении исполнительного документа.

Должником 27.02.2023 в адрес УФК по Красноярскому краю направлена информация об источнике образования задолженности и запрос –требование о выделении лимитов на оплату задолженности по исполнительному листу от 18.01.2023 серии ФС № 039073071.

В УФК по Красноярскому краю 25.04.2023 администрацией Канского района Красноярского края представлен платежный документ на сумму 104 500 руб. и информация с расчетом суммы судебной неустойки за период с 29.09.2022 по 25.04.2023.

Не установив в расчете должника счетной ошибки, уведомлением от 26.04.2023 № УИС-23-04300666-1 исполнительный лист от 18.01.2023 серии ФС № 039073071 возвращен УФК по Красноярскому краю в Арбитражный суд Красноярского края как исполненный в полном объеме.

Считая действия УФК по Красноярскому краю по возврату исполнительного листа неправомерными ввиду отсутствия факта полного исполнения исполнительного документа, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на средства участников казначейского сопровождения урегулирован правовыми нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ (пункт 10 статьи 242.5 БК РФ).

Также согласно пункту 3.1 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является:

- представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа;

- представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

- невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

В случае возврата в суд исполнительных документов по указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта основаниям взыскателю направляется уведомление с приложением всех поступивших от него документов.

Федеральное казначейство письмом от 24.08.2012 № 42-7.4-05/9.3-492 «Об организации исполнения судебных актов, предусматривающие индексацию денежных средств или иные виды расчетов» установило, что расчет сумм индексации или иных видов расчетов должен производиться непосредственно должником, одновременно возложив на орган Федерального казначейства обязанность контролировать произведенный должником расчет на наличие счетной ошибки. Кроме того, Федеральное казначейство указало на необходимость дополнительного обращения в суд за определением порядка индексации в случае, если исходя из содержания судебного акта невозможно определить, каким именно образом следует осуществлять расчет.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм и разъяснений следует, что на УФК по Красноярскому краю возложена обязанность по обращению взыскания на средства администрации Канского района Красноярского края для полного исполнения требований исполнительного листа серии ФС № 039073071, выданного 18.01.2023 Арбитражным судом Красноярского края на основании определения от 31.05.2022 по делу № А33-3439/2018. Также действующим нормативным регулированием предусмотрена возможность, исполнения исполнительного документа выплаты по которому носят периодический характер

В целях полного и правильного исполнения исполнительного документа орган казначейства был обязан осуществить контроль произведенного должником расчета судебной неустойки, начисленной судом за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления в законную силу и до момента фактического исполнения судебного акта.

При этом сведений о полном исполнении судебного акта, обязывающего администрацию к передаче конкурсному управляющему пакета документов, должник в УФК по Красноярскому краю не сообщал, Управление таковыми не владело.

О наличии иных оснований возврата исполнительного листа, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 242.1 БК РФ, ответчиком не заявлено, из материалов дела таких оснований не следует.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования, суд приходит к выводу, что УФК по Красноярскому краю в отсутствие правовых оснований прекратило исполнение исполнительного листа от 18.01.2023 серии ФС № 039073071 и возвратило его в адрес Арбитражного суда Красноярского края, нарушив своими действиями права МУП «Филимоновский жилищный комплекс» на исполнение судебного акта и получение денежных средств за неисполнение возложенных на администрацию обязательств, гарантированных предприятию Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вопреки доводам ответчика, возвращение УФК по Красноярскому краю исполнительного листа серии ФС № 039073071 нарушает принципы обязательности исполнения судебного акта в полном объеме и препятствует получению заявителем присужденной судебной неустойки.

Приведенный ответчиком подход фактически необоснованно обязывает взыскателя вновь предъявлять возвращенный, но при этом не полностью неисполненный исполнительный документ к исполнению, обуславливает необходимость нести взыскателем дополнительные расходы, нести все риски связанные с его (исполнительного документа) предъявлением к исполнению в части сроков, возможностей утраты и т.д.

Таким образом, оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону, затрагивает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 этой же статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Упомянутые нормы в случае установления факта незаконного действия (бездействия), нарушающего законные интересы заявителя, предусматривают право суда определить конкретный вариант поведения органа или должностного лица, предписать ему совершение конкретных действий.

Учитывая обстоятельства, установленные судом по рассматриваемом делу, принимая во внимание неисполнение исполнительного документа в полном объеме, суд полагает, что в качестве восстановительной меры надлежит обязать Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер и совершения действий по обеспечению исполнения исполнительного листа ФС №039073071, выданного 18.01.2023 Арбитражным судом Красноярского края по делу №А33-3439/2018.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (операция от 24.07.2023, УИП 10422026034290422407202310213400). Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным действия Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) по возврату исполнительного листа серии ФС №039073071, выданного 18.01.2023 Арбитражным судом Красноярского края по делу №А33-3439/2018, в арбитражный суд.

Обязать Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер и совершения действий по обеспечению исполнения исполнительного листа ФС №039073071, выданного 18.01.2023 Арбитражным судом Красноярского края по делу №А33-3439/2018.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Филимоновский Жилищный Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов