Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А60-59830/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59830/2018
27 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59830/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбург об оспаривании действий (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 06.11.2018 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №9/05/01-12/0111 от 09.01.2018 ФИО2, предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбург о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении пункта 12, пункта 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 (с изменениями на 22.11.2017), в связи с отсутствием в существующей схеме перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов, в неоказании муниципальной услуги (функции) по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» мест размещения нестационарных торговых объектов:

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: <...> км;

-павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: <...>,

по заявкам № 50, 63, 66, 66 от 03.07.2018 года и непредоставлению перспективных мест.

Заявитель просит также признать незаконными и не соответствующими Федеральному закону от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», Постановлению Правительства РФ от 29 сентября 2010 года N 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», Постановлению Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 года (с изменениями на 22 ноября 2017 года) решения Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении мест размещения НТО по предложениям заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившихся в письмах № 29.2-16/001/1034, № 29.2-16/001/1029, № 29.2-16/001/868, № 29.2-16/001/1028 от 25.07.2018.

Обязать Администрацию города Екатеринбург в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, включив в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения нестационарных торговых объектов:

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: <...> км;

-павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: <...>,

или предоставить иные альтернативные варианты мест размещения объектов.

Администрацией представлен отзыв и приложенные к нему документы. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании лицам, участвующими в деле, представлены дополнение к отзыву и возражения на отзыв.

Заявителем представлено уточнение требований:

- просит признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении пункта 12, пункта 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 (с изменениями на 22.11.2017), в связи с отсутствием в существующей схеме перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов и непредставлению иного возможного варианта для включения в схему размещения в связи с отказом во включении в схему размещений мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных заявителем;

- признать незаконными и не соответствующими законодательству Российской Федерации решения Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении мест размещения НТО по предложениям заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившиеся в письмах № 29.2-16/001/1034, № 29.2-16/001/1029, № 29.2-16/001/868, № 29.2-16/001/1028 от 25.07.2018;

- обязать Администрацию города Екатеринбург в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно Постановления администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 №887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» следующих мест размещения нестационарных торговых объектов:

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: <...> км;

-павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: <...>,

или предоставить иные альтернативные варианты мест размещения объектов.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приняв уточнение заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель 03.07.2018 обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложениями о предоставлении муниципальной услуги по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующих мест размещения нестационарных объектов:

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: <...> км;

-павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: <...>;

-павильон «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: <...>,

Администрацией отказано в удовлетворении заявлений общества «Торг-прайм» по следующим основаниям:

- в отношении павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1сообщено об отказе в связи с расположением предложенного места размещения торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу (письмо №29.2-16/001-1034 от 25.07.2018);

- в отношении павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: <...> км: отказано в связи с расположением предложенного нестационарного объекта в месте размещения, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, так как пути подъезда транспортных средств, осуществляющих доставку товаров, оборудования, инвентаря в нестационарный объект не соответствуют требованиям пунктов 9.9, 12.2 Правил дорожного движения, в соответствии с которыми запрещается движение транспортных средств по тротуарам и пешеходным дорожкам (письмо №29.2-16/001/1029 от 25.07.2018);

- в отношении павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: <...> отказано в связи с расположением предложенного нестационарного объекта в месте размещения, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, так как пути подъезда транспортных средств, осуществляющих доставку товаров, оборудования, инвентаря в нестационарный объекта не соответствует требованиям пунктов 9.9, 12.2 Правил дорожного движения, в соответствии с которыми запрещается движение транспортных средств по тротуарам и пешеходным дорожкам (письмо №29.2-16/001/868 от 25.07.2018);

- в отношении павильона «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: <...>,отказано в связи с расположением предложенного нестационарного объекта в месте размещения, не обеспечивающим безопасность дорожного движения, влекущим за собой нарушение пункта 5.1 раздела 5 «Требования к заданиям и сооружениям обслуживания движения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (письмо №29.2-16/001/1028 от 25.07.2018).

Полагая, что вышеназванные действия (бездействие) Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) либо ненормативный правовой акт должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными либо ненормативного правового акта недействительным, из чего следует, что для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) или решений такого органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) или решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этими действиями (бездействием) или решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о регулировании торговой деятельности).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 указанных Правил).

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которому орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 Правил).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок разработки) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка разработки определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с п. 21 Порядка разработки, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения; опубликование Схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Решение о разработке Схемы размещения, а также решение о внесении изменений в Схему размещения принимаются в форме правового акта органа местного самоуправления, определенного уставом соответствующего муниципального образования (п. 22 Порядка разработки).

Администрацией города Екатеринбурга, принято Постановление от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 1 указанного постановления Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Согласно п. 26 Порядка разработки основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка;

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В силу п. 16 Порядка разработки, не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», подпунктом 3 пункта 7 которых, установлен запрет на повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастром плане территории место размещения объекта расположено в границах участка с кадастровым номером 66:41:0204052:21, переданный в постоянное бессрочное пользование муниципальному учреждению «Зеленстрой» под сквер. Место, обозначенное на кадастровой карте вне границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204052:21 также имеет зелёные насаждения и располагается в непосредственной близости к контейнерной площадке, предусмотренной для сбора твердых бытовых отходов.

Относительно места размещения нестационарного объекта по адресу <...> км, администрацией установлено, что при удовлетворении предложения заявителя будут нарушены требования правил дорожного движения, поскольку в указанном месте отсутствует место для разгрузки (погрузки) автотранспортных средств, осуществляющих доставку товара в нестационарный объект, а также отсутствует возможность организации парковки для остановки и стоянки транспортных средств клиентов.

По адресу <...> место расположения объекта полностью расположено на газоне, граничащем с тротуаром. В указанном месте также отсутствует место для разгрузки (погрузки) автотранспортных средств, осуществляющих доставку товара в нестационарный объект, и отсутствует возможность организации парковки для остановки и стоянки транспортных средств клиентов.

Место, предложенное заявителем, по адресу: <...>, признано не соответствующим для размещения нестационарного объекта, как не отвечающее требованиям пункта 5.1 раздела 5 «Требования к заданиям и сооружениям обслуживания движения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Также администрацией установлено, что указанное место используется для временного хранения автотранспортных средств жильцами жилых домов, расположенных рядом, и учреждениями социальной сферы.

Суд, рассмотрев представленные сторонами материалы, пришел к выводу об обоснованности принятых Администрацией решений; о недопущении Администрацией незаконного бездействия.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова