Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А50-3259/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-3259/2022
20 апреля 2022 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 11 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано несоблюдением ответчиком лицензионных условий в области услуг связи.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

В срок, установленный судом, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он указывает на то, что административным органом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют подтверждающие документы о направлении в адрес юридического лица АО «Почта России» уведомления о составлении протокола и протокола об административном правонарушении.

От Управления поступили возражения на отзыв Общества.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее – лицензия № 162571)(л.д.19-20).

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № АП-59/01/162, составленного 09.02.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления ФИО1 в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что в период с 11.01.2022 по 26.01.2022 в ходе планового наблюдения, проведенного на основании задания Управления от 20.12.2021 № 68-нд в отношении Общества, установлен факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий п. 5 лицензии № 162571, а именно:

1. В соответствии с расписанием децентрализованной выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков выемка (сбор) письменной корреспонденции из почтового ящика № 257, расположенного по адресу: Уссурийская ул., д. 19, <...> (в ОПС), должна осуществляться со вторника по субботу в 13 часов 00 минут. Выемка контрольных писем №№ 133, 135, 137, опущенных 11.01.2022 в 15 часов 01 минуту в почтовый ящик № 257, произведена 13.01.2022 вместо 12.01.2022.

В соответствии с расписанием децентрализованной выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, выемка (сбор) письменной корреспонденции из почтового ящика № 217, расположенного по адресу: Кронита ул., д. 8, <...> (в ОПС), должна осуществляться ежедневно в 12 часов 00 минут. Выемка контрольных писем №№ 143, 145, 146, 147, опущенных 11.01.2022 в 15 часов 24 минуты в почтовый ящик № 217, произведена 13.01.2022 вместо 12.01.2022, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, подпункта «в» пункта 46 ПОУПС, пункта 5 лицензии Роскомнадзора № 162571, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи», пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

2. 18.01.2022 на почтовом ящике, установленном по адресу: ФИО2 ул., д. 7, <...> (в ОПС), отсутствуют наименование оператора почтовой связи, информация о присвоенном почтовому ящику номере, о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции, что является нарушением требований пункта 8 ПОУПС, пункта 5 лицензии Роскомнадзора № 162571, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи», пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Протокол составлен в присутствии защитника Общества ФИО3, действующей на основании доверенности от 04.06.2021, которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л.д.12-17).

Для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направил в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 названного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг; операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Пунктом 5 лицензии № 162571 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно подпункта «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 календарных дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации – 2 календарных дня; между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района или городского округа - 3 календарных дня).

На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (п. 8 ПОУПС).

Нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 09.02.2022 № АП-59/01/162 и вменяемые в вину Обществу, подтверждаются Актом (заключением) мониторинга от 26.01.2022 № 59/1-1 (л.д.24-35).

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения. Представленные в дело доказательства свидетельствуют о несоблюдении Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией № 162571, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Общества состоит в том, что, осуществляя лицензионную деятельность в области почтовой связи и имея соответствующую лицензию, оно имело возможность для соблюдения установленных требований закона, но не предприняло для этого всех мер.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Доводы общества о том, что в материалах дела отсутствуют подтверждающие документы о направлении в адрес юридического лица АО «Почта России» уведомления о составлении протокола и протокола об административном правонарушении, судом отклоняются, как несоответствующие материалам дела. Так из представленных административным органом возражений на отзыв и материалов дела, следует, что по результатам проведения систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении АО «Почта России» Управлением возбуждено административное производство в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 03.02.2022 Управлением по юридическому адресу АО «Почта России» направлено уведомление исх. № 1657-01/59 о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении с использованием системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО), о возможности использования которого сообщено Центральным аппаратом Роскомнадзора 23.12.2021 №02-87446. В соответствии со скриншотом регистрационной карточки исходящего документа в СЭД ЕИС Роскомнадзора уведомление о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении от 03.02.2022 исх. № 1657-01/59 по виду доставки МЭДО принято в АО «Почта России» со вх. № АУО-20/498 03.02.2022

(л.д.43-49).

09.02.2022 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/01/162, копия которого согласно требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ сопроводительным письмом от 09.02.2022 № 2040-01/59 направлена в адрес АО «Почта России» (л.д.18) регистрируемым почтовым отправлением по юридическому и почтовому адресам Общества (ШПИ соответственно № 61404568809111, № 61404568809128). Согласно отчетам об отслеживании копия протокола об административном правонарушении получена АО «Почта России» 15.02.2022.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества, который был ознакомлен с протоколом и прилагаемыми к нему документами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Учитывая характер выявленного нарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих ответственность неоднократное привлечение Общества к административной ответственности за однородные правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» » (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, адрес 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю)

Лицевой счет 04561А19380

ИНН <***>

КПП 590201001

Наименование банка получателя Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь

БИК 015773997

Единый казначейский счет 40102810145370000048

Казначейский счет 03100643000000015600

ОКТМО 57701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000038897140

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд Пермского края.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу исполнителю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.В.Вавилова