Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А04-1928/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1928/2022
г. Благовещенск
23 июня 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23.06.2022. Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи О.В. Швец,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 064 828,40 руб.,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности № 02-72 от 03.06.2022, удостоверение, диплом;

от ответчика: не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – истец, ГКУ «Амурупрадор») к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – ответчик, ООО «Магистраль») с исковым заявлением о взыскании неустойки по государственному контракту № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 в размере 1 064 828,40 руб.

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 в установленные календарным графиком сроки.

От ответчика к предварительному судебному заседанию 12.05.2022 поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в ходе выполнения работ по спорному контракту ООО «Магистраль» сталкивалось с неблагоприятными погодными условиями и с ситуациями, независимыми от ответчика. Штрафы, начисленные ГКУ «Амурупрадор» подлежат списанию. В связи с заболеванием COVID-19 ответчик находится в тяжелом финансовом положении и вынуждено было приостанавливать работу. С 2022 года происходят политические события, введены санкции, ограничивающие поставку в РФ материалов. Ответчик в отзыве заявил ходатайство о снижении неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил в удовлетворении требований отказать на основании статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании 06.06.2022 представил возражения на отзыв ответчика, из которых следует, что Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 в рассматриваемом случае не применимо, поскольку ненадлежащее исполнение контракта имело место в 2019 году. Истец возражал против удовлетворения ходатайства ответчика о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец также приобщил дополнительные документы к материалам дела.

Истец в судебном заседании 21.06.2022 на заявленных требованиях настаивал. Просил иск удовлетворить в полном объеме. Приобщил к материалам дела исполнительную документацию по государственному контракту от 26.11.2018. Пояснил, что данные документы отражают фактические обстоятельства и хронологию производства работ на объекте.

Ответчик в судебное заседание 21.06.2022 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дополнительные документы не представил, процессуальные ходатайства не заявил.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.11.2018 между ГКУ «Амурупрадор» (государственный заказчик) и ООО «Магистраль» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.557659 (далее – контракт), по условиям пункта 1.1 которого, подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, сроки выполнения работ: начало – с момента заключения контракта, окончание – 15.08.2019. Работы могут быть выполнены подрядчиком досрочно с согласия государственного заказчика.

Отдельные этапы выполнения работ не устанавливаются.

Календарные сроки выполнения работ по объекту определяются календарным графиком выполнения работ, который разрабатывается подрядчиком в проекте производства работ (далее – ППР) и согласовывается государственным заказчиком.

Согласно пункту 1.3 контракта место выполнения работ: Амурская область, Тамбовский район, автомобильная дорога «Обход с. Тамбовка» км 0+000 – км 3+900.

Общая стоимость работ по контракту составляет 26 567 939 руб., НДС не предусмотрен. Цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ по контракту (пункт 3.1 контракта).

В силу пункта 3.4 контракта основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке акт(ы) о приемке выполненных работ и справка(и) о стоимости выполненных работ и затрат, которые подписываются государственным заказчиком и подрядчиком или его представителем, уполномоченным на то надлежащим образом оформленной доверенностью.

Пунктом 3.5 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ производится государственным заказчиком в безналичной форме в течение 30 дней со дня подписания государственным заказчиком акта(ов) о приемке выполненных работ и справки(ок) о стоимости выполненных работ и затрат по реквизитам, указанным в разделе 18 контракта.

Срок действия контракта устанавливается с момента подписания контракта и до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (пункт 17.3 контракта).

В соответствии с пунктом 7.1.3 контракта, государственный заказчик осуществляет приемку предъявленных подрядчиком выполненных работ с составлением акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, подписанных руководителем подрядчика, либо представителем, уполномоченным на подписание на основании доверенности.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). (пункт 9.3.1 контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 9.3.2 контракта).

Дополнительным соглашением № 1 от 19.08.2020 к контракту стороны внесли изменения в ведомости объемов и стоимости работ в связи с допущенной технической ошибкой в ведомости объемов и стоимости работ.

Дополнительным соглашением № 2 от 21.01.2021 контракта стороны в разделе 18 контракта изложили реквизиты государственного заказчика.

Соглашением от 21.09.2021 стороны расторгли государственный контракт № Ф.2018.557659 от 26.11.2018, указав о том, что подрядчик выполнил, а государственный заказчик принял и оплатил выполненные подрядчиком работы на сумму 24 605 709,88 руб., НДС не облагается.

Истец указывает, что предусмотренные государственным контрактом № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 работы выполнены ООО «Магистраль» с нарушением установленных контрактом сроков, в подтверждение чего в материалы дела представлены: акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 13.12.2018 на сумму 2 704 757 руб., от 13.06.2019 на сумму 986 382,53 руб., от 27.11.2019 на сумму 5 208 877,42 руб., от 02.6.2020 на сумму 3 905 382,60 руб., от 03.07.2020 на сумму 7 622 208,53 руб., от 16.07.2020 на сумму 1 892 395,91 руб., от 24.08.2020 на сумму 1 505 038,47 руб., от 10.12.2020 на сумму 202 035,05 руб., от 14.07.2021 на сумму 578 632,37 руб.

В связи с нарушением ООО «Магистраль» установленных государственным контрактом № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 сроков выполнения работ ответчику начислена неустойка (пени), оплатить которую предложено претензиями от 12.11.2020 № 02-3947, от 10.02.2022 № 02-550.

Оставление ответчиком претензий без исполнения явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из толкования условий заключенного государственного контракта № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 и возникших обязательственно-правовых отношений между сторонами, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Судом установлено, что ООО «Магистраль» на основании заключенного сторонами государственного контракта № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 обязалось выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области в соответствии с условиями контракта, а ГКУ «Амурупрадор» обязалось осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с календарным графиком выполнения работ, работы подлежали выполнению до 15.08.2019. В соответствии с пунктом 1.2 контракта начало выполнения работ – с момента заключения контракта, окончание – 15.08.2019.

По государственному контракту № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 13.12.2018 на сумму 2 704 757 руб., от 13.06.2019 на сумму 986 382,53 руб., от 27.11.2019 на сумму 5 208 877,42 руб., от 02.6.2020 на сумму 3 905 382,60 руб., от 03.07.2020 на сумму 7 622 208,53 руб., от 16.07.2020 на сумму 1 892 395,91 руб., от 24.08.2020 на сумму 1 505 038,47 руб., от 10.12.2020 на сумму 202 035,05 руб., от 14.07.2021 на сумму 578 632,37 руб.

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статьи 329, 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Условиями контракта также установлена ответственность в виде пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 9.3.2 контракта).

Поскольку предусмотренный государственным контрактом срок выполнения работ нарушен подрядчиком, ГКУ «Амурупрадор» начислило ООО «Магистраль» неустойку за период с 16.07.2019 по 14.07.2021 в размере 1 064 828 руб.

Частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

На основании подпункта «а» пункта 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

При этом на основании пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с положениями пункта 11 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно материалам дела предъявленная к взысканию сумма пени за период с 16.07.2019 по 14.07.2021 (1 064 828 руб.) не превышает 5 процентов цены контракта (26 567 939 руб.). Исполнение обязательств по контракту состоялось в 2021 году, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ от 14.07.2021.

Дополнительное соглашение № 1 от 19.08.2020 указывает на техническую ошибку в ведомости объемов и стоимости работ, дополнительное соглашение № 2 от 21.01.2021 указывает на изложение реквизитов государственного заказчика.

Из указанных дополнительных соглашений не следует указаний о нарушении Постановления № 783.

Дополнительные соглашения № 1 и № 2, а так же соглашение от 21.09.2021 о расторжении государственного контракта № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 указывает на то, что подрядчик выполнил, а государственный заказчик принял и оплатил выполненные подрядчиком работы на сумму 24 605 709,88 руб.

Заключение в рассматриваемом случае дополнительных соглашений и соглашения о расторжении государственного контракта не является изменением условий контракта в том понимании, которое заложено законодателем в пп. «а» п. 2 Правил № 783.

В настоящем случае, по сути, подписание соглашения о расторжении практически в один период завершения и сдачи подрядчиком работ по спорному контракту, фактически преследовало своей целью приведение в соответствие условия о цене контракта с фактически необходимым и выполненным подрядчиком объемом работ по контракту.

Стороны фактически не меняли условия контракта, а зафиксировали действительную стоимость уже выполненных работ (в сторону уменьшения). При этом данное соглашение невозможно расценить как меру поддержки исполнителя.

Претензий по неисполнению ответчиком объемов и видов работ, необходимых для достижения цели контракта, истцом не заявлялось.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о наличии оснований для применения Постановления № 783. Соответственно, начисленная неустойка подлежит списанию, а иск о взыскании неустойки не может быть удовлетворен, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

То обстоятельство, что спорный контракт был заключен сторонами в 2018 году и предполагал его исполнение ответчиком в 2019 году, не имеет правового значения, поскольку согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016, 2020 или 2021 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с положениями пункта 11 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Материалами дела подтверждено, что обязательства по контракту были выполнены в 2021 году. Соответственно, к сложившимся между сторонами отношениям подлежит применению Постановление № 783.

Доводы ГКУ «Амурупрадор» об отсутствии правовых оснований для списания неустойки на основании Правил № 783 в связи с выполнением работ по контракту в полном объеме в 2021 году судом отклоняются по изложенным выше основаниям.

Исходя из содержания статьи 10 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу 30.12.2021, она, применительно к коррекции части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, применяется и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2021 году.

Таким образом, Правила № 783 подлежат применению к сложившимся правоотношениям, неустойка подлежит списанию.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ГКУ «Амурупрадор» требований о взыскании с ООО «Магистраль» неустойки по государственному контракту № Ф.2018.557659 от 26.11.2018 за период с 16.07.2019 по 14.07.2021 в размере 1 064 828 руб.

При изложенных обстоятельствах иные доводы ответчика не имеют существенного значения для рассмотрения спора и судом не оцениваются.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья О.В. Швец