Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А24-5910/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5910/2023
г. Петропавловск-Камчатский
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317410100011680)

к
Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Главное управление МЧС России по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий, выразившихся в размещении 13.11.2023 информационного сообщения об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровым номером 41:01:00101161243 и о признании незаконным действий, выразившихся в размещении 13.11.2023 информационного сообщения об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:001011161244


при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 17.06.2021 (сроком на 3 года), диплом ДВС 1358078, паспорт;

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 25.12.2023 № 13-2023 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСГ № 1030214, паспорт;

от третьего лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 11-1 (сроком до 31.12.2024), диплом № 1070080006299, паспорт,




установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее –заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным действий, выразившихся в размещении 13.11.2023 информационных сообщений об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:1243 и договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:00101116:1244.

Заявленные требования основаны на статьях 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статье 11.3, 11.10, 39.11, 39.12, Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы тем, что спорные информационные сообщения являются незаконными, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что оспаривает отказ от проведения аукциона. Указала также, что договор безвозмездного пользования заключен с нарушением законодательства. Пояснила, что незаконности размещения информационных сообщений об отмене электронного аукциона не имеется.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно доводов заявителя.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.10.2022 приказами № 758/22 и 759/22 заявителю согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании данных приказов, предпринимателем произведены межевые работы и дальнейшая постановка на учет земельных участков с присвоением кадастровых номеров 41:01:0010111:1243 площадью 2486 кв. м и 41:01:0010111:1244 площадью 1617 кв. Местоположение: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Приморская (п. Авача). Виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1).

21.04.2023 заявителем поданы заявления о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010111:1243 площадью 2486 кв. м и 41:01:0010111:1244 площадью 1617 кв. для строительства объектов капитального назначения (гаражи для хранения автотранспорта).

25.10.2023 на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2023 № 2441 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010111:1243 площадью 2486 кв. м находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена.

25.10.2023 на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.10.2023 № 2370 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010111:1244 площадью 1617 кв. м. находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена.

Датой начала приема заявок по аукционам определено 25.10.2023, дата окончания приема заявок 27.11.2023. Датой проведения аукционов определено 30.11.2023.

03.08.2023 Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа направлено письмо № ИВ-250-2052-3 о рассмотрении вопроса о выделении земельных участков в микрорайонах «Авангард», «10 км», а также по ул. Победы, ул. Завойко и п. Дальний.

31.10.2023 по результатам рассмотрения обращения между Управлением имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение и Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю заключен договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 41:01:0010111:1243 площадью 2486 кв. м и 41:01:0010111:1244 площадью 1617 кв. м сроком на 11 месяцев.

13.11.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.torgi.gov.ru/. опубликовано извещение № 2100002113000000007 об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010111:1244 площадью 1617 кв. м.

13.11.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.torgi.gov.ru/. опубликовано извещение № 2100002112000000007 об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номерам 41:01:0010111:1243 площадью 2486 кв. м.

15.11.2023 заинтересованным лицом в адрес заявителя направлены письма (исх. № 01-02-02-01/7094/23 и № 01-02-02-01/7086/23) с уведомлениями об отмене электронных аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

Не согласившись с размещенными информационными сообщениями об отмене электронных аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 2 статьи 215 ГК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями на распоряжение принадлежащими муниципальному образованию земли и не разграниченными земельными участками.

Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010111:1243 и 41:01:0010111:1244 находятся в федеральной собственности, Управление имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обладает правом на распоряжение такими земельными участками, в том числе правом на подготовку и организацию аукциона.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ поименованы основания, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Одним из оснований согласно подпункту 7 пункта 8 статьи 39.11 является предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Как установлено судом, спорные земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование ГУ МЧС России по Камчатскому краю на основании договора от 31.10.2023 сроком на 11 месяцев.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ на срок до одного года.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ Управление МЧС России по Камчатскому краю 18.10.2023 обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в Управление имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ между заинтересованным лицом и Управлением МЧС России по Камчатскому краю заключен договор безвозмездного пользования земельными участками 41:01:0010111:1243 площадью 2486 кв. м и 41:01:0010111:1244 площадью 1617 кв. м сроком на 11 месяцев.

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Положения приведенной нормы ГК РФ предусматривают право организатора торгов отменить их проведение, в том числе с нарушением установленного законом срока, возместив участникам реальный ущерб.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 524-О абзац первый пункта 4 статьи 448 ГК РФ, закрепляющий общее правило, в соответствии с которым организатор открытых торгов вправе отказаться от их проведения в любое время, но не позднее установленного данной нормой срока, нарушение которого - с учетом абзаца второго того же пункта - влечет возникновение обязанности организатора возместить участникам реальный ущерб, и корреспондирующий вытекающему из Конституции Российской Федерации принципу свободы договора, направлен на защиту имущественных интересов участников торгов и сам по себе не может расцениваться как нарушающий конституционные права.

Таким образом, организатор торгов вправе отказаться от проведения торгов, уведомив об этом в указанные сроки. При этом последствиями отказа при нарушении установленных законом сроков об извещении об отказе в проведении торгов является компенсация понесенных участниками торгов реальных убытков, которые могут быть рассмотрены только в исковом порядке, а не по правилам главы 24 АПК РФ.

Как установлено судом, дата начала и приема заявок для проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков установлена 25.10.2023, окончание приема заявок 27.11.2023. Дата аукциона назначена на 30.11.2023.

Извещение об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков опубликовано 13.11.2023 и направлено в адрес заявителя 15.11.2023, то есть за 14 дней до окончания приема заявок на участие в аукционе и за 17 дней до даты проведения аукциона.

Таким образом, организатором торгов не нарушены сроки извещения участников аукциона об отмене электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Рассматривая довод заявителя о незаконности заключенного между заинтересованным лицом и Управлением МЧС России по Камчатскому краю договора безвозмездного пользования земельными участками, суд отклоняет его, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, вопрос законности договора безвозмездного пользования земельными участками не является предметом рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заинтересованным лицом обоснованно принято решение об отмене электронных аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, а именно действия по размещению информационных сообщений 13.11.2023 об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:00101161243 и 41:01:001011161244 являются законными и обоснованными.

Суд также принимает пояснения представителя заявителя, данные в ходе рассмотрения настоящего дела о том, что незаконности размещения информационных сообщений об отмене электронного аукциона не имеется

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относятся на заявителя.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

Государственная пошлина по заявленным требованиям в размере 600 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Вместе с тем, судом установлено, что предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей уплаченной по платежному поручению от 04.12.2023 №154, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ из федерального бюджета подлежит возврату госпошлина в размере 5 400 рублей как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317410100011680) 5 400 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.12.2023 № 154.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.В. Карпачев