Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А03-3107/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Решение

Дело № А03-3107/2018
г. Барнаул
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи и системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Кемеровской области и Бурлинского районного суда Алтайского края, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» г. Кемерово к Комитету по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, к председателю комитета по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение трех месяцев со дня поступления на исполнение, об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03- 16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Бурлинского района Алтайского края,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО3, по доверенности от 04.02.16 г., паспорт;

от заинтересованных лиц - ФИО2, председатель комитета, паспорт;

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

(далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Бурлинского района Алтайского края (далее по тексту - заинтересованное лицо, Комитет), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 (далее по тексту - председатель Комитета),

о признании о незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительного листа ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующим п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ;

о признании незаконным бездействия председателя Комитета выразившееся в не внесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнении;

об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

об обязании председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Определением суд привлек к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию Бурлинского района Алтайского края.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали, ссылаются в отзыве на заявление на отсутствие бездействия с их стороны по неисполнению судебного акта по погашению кредиторской задолженности перед заявителем и о внесении соответствующего предложения по выделению бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения в районное Собрание депутатов Бурлинского района, по которому было отказано.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Бурлинского района, отзыв не представила.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без

его участия в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16902/2014 от 17 октября 2014 года с Администрации Бурлинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 7 802 465 руб. 68 коп., в том числе 7 319 794 руб. 18 коп. основного долга, 482 671 руб. 50 коп. неустойки, а также 9 020 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 о взыскании денежных средств с администрации Бурлинского района Алтайского края.

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014.

Определением от 03.08.2018 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края.

Исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 был направлен на исполнение в Комитет письмом от 01.09.2017, получен Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края 04.09.2017 (л.д. 21 том 1).

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействие) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а

также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в указанном Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2).

Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило

бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

В материалы дела представлено уведомление от 13.09.2017 направленное Комитетом главе администрации Бурлинского района о поступлении исполнительного листа по делу А03-16903/2014 (л.д. 143 том 1). Представлено уведомление, адресованное председателю Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края от 13.09.2017 (л.д. 144 том 1) о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. На уведомлениях имеются входящие штампы получателей. Таким образом заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомление главы муниципального образования и его представленного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ.

В материалах дела имеется решение Бурлинского районного совета народных депутатов от 31.10.2017 № 15 (л.д.70 том 1) согласно которому на 01.10.2017 кредиторская задолженность района составляет 48 042,2 тыс. руб. В данном решении содержится вывод о том, что из-за дефицита бюджета невозможно погашение кредиторской задолженности в

2017 году и включение ее в расходы бюджета района 2018 года, в связи с отсутствием необходимых доходных источников, что также подтверждает то обстоятельство, что Комитет и его председатель информировали Бурлинский районный совет народных депутатов о имеющейся задолженности перед Обществом.

Заинтересованным лицом представлены обращения в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике правительства Алтайского края о выделении финансовой помощи от 16.10.2017 (л.д.104 том 1).

22.09.2017 Комитет обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 15.01.2018 заявление Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края об отсрочке исполнения решения суда по делу по иску открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» к Администрации Бурлинского района Алтайского края о взыскании задолженности в сумме 7 802 465 руб. 68 коп., в том числе 7 319 794 руб. 18 коп. основного долга, 482 671 руб. 50 коп. неустойки оставлено без рассмотрения, как поданное лицом, не участвующим в деле и не имеющим полномочий на подачу заявления такого заявления.

Представленные заинтересованным лицом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие со стороны Комитета и его председателя отсутствовало.

В материалы дела представлена роспись расходов бюджета Бурлдинского района на 2017 год. Согласно которой по коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства по данному виду расходов заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств. Соответственно данного вида расходов не было и в сводной бюджетной росписи, что подтверждает невозможность перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район.

Исходя из изложенного председатель Комитета финансов администрации Бурлинского района Алтайского края не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

На основании оценки представленных в дело доказательств суд считает, что основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (как они определены в приведенном правовом подходе Конституционного Суда Российской Федерации) отсутствуют и наличие таких оснований Обществом не доказано.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

По тем же основаниям суд отказывает в удовлетворении требования в части обязания председателя Комитета по финансам администрации внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа.

Судом учтен размер дефицита бюджета Бурлинского района в сумме 11 606, тыс. руб., который не позволил достичь юридически значимой для общества цели - получение из соответствующего бюджета присужденного по делу № А03-16902/2014, а не в результате незаконного бездействия комитета и его руководителя.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Требования Общества об обязании исполнить решение суда в тридцатидневный срок не подлежат удовлетворению, поскольку с учетом положений главы 24 АПК РФ, норм БК РФ такой способ устранения нарушений прав как обязание финансового органа исполнить исполнительный лист в течении тридцати дней с даты принятия решения по делу неприменим.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья арбитражного

суда Алтайского края Е.Д. Смотрова