Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А21-2950/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-2950/2022

«24» июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «21» июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «24» июня 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МУП «Водоканал-Теплосеть»

о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.12.2021 № ЖК-2/2140/КАС/29309-вх, 6604-о, 6139-о

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 08.02.2021, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, паспорту,

установил:

28.03.2022 МУП «Водоканал-Теплосеть» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 28.12.2021 № ЖК-2/2140/КАС/29309-вх, 6604-о, 6139-о (далее – Предписание).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям, полагали вынесенное Министерством предписание соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы Заявителя. Аналогичная позиция изложена в отзыве заинтересованного лица на заявление от 15.04.2022.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Министерством в отношении МУЛ «Водоканал-Теплосеть», в рамках регионального государственного жилищного надзора (реестровый номер 3900000000161612793), проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов, содержащихся в мотивированном представлении должностного лица департамента жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области - заместителя начальника отдела контроля по начислению платы ФИО4 по результатам предварительной проверки поступившего обращения физических лиц, проживающих по адресам: <...>, <...> (вх. № 29309-вх от 10.12.2021, вх. № 6604-О от 14.12.2021); <...>, д. 16 (вх. 6139-0 от 26.11.2021) по вопросу правильности начисления платы за отопление.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 28.12.2021 ЖК-1/4270/КАС/6604-О, 29309-вх, 6139-0, установлено следующее.

Исполнителем коммунальной услуги отопление по адресам: <...>, дом № 11, дом № 12; <...>, дом №16 является поставщик коммунальной услуги - МУП «Водоканал-Теплосеть», что не оспаривается Заявителем.

Согласно представленной в ходе предварительной проверки МУП «Водоканал-Теплосеть» информации, по адресам: <...>, дом №11, дом № 12; <...>, дом №16 в каждом многоквартирном доме установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии.

Согласно пояснениям МУП «Водоканал-Теплосеть», плата за отопление за прошлый отопительный период 2020/2021 рассчитывалась по указанным многоквартирным домам исходя из показаний общедомовых приборов учёта тепловой энергии, установленных в МКД.

Однако в связи с тем, что в соответствии с п. 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034) перед началом отопительного периода 2021-2022 управляющими организациями не произведена проверка готовности узла учета к эксплуатации, плата за отопление произведена за проверяемый период - октябрь 2021 и ноябрь 2021 года (частично) исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

При этом проверкой установлено, что акты вывода из коммерческого учета общедомовых приборов учета, установленных в вышеуказанных многоквартирных домах, отсутствуют. По информации проверяемого лица такие акты не составлялись ни поставщиком услуги, ни управляющей организацией.

Вместе с тем, в ходе предварительной проверки представлены акты периодической проверки узла учета перед отопительным периодом от ноября 2021 по каждому из спорных многоквартирных домов, что подтверждает работоспособность ОДНУ. Кроме того, в ходе предварительной проверки представлены акты технического состояния узлов учета, также подтверждающих работоспособность ОДПУ и необоснованность неприменения их показаний при начислении размера платы за коммунальную услугу «отопление». В материалах дела отсутствуют доказательства непригодности для коммерческого учета тепловой энергии ОДПУ спорных МКД и невозможности применения их показаний при осуществлении расчетов за коммунальную услугу.

Следует отметить, что требование о проведении проверки ОДПУ перед началом отопительного периода установлено п. 73 Правил № 1034, в котором указано о составлении акта проверки узла учета тепловой энергии в порядке, установленном п. 62-72 Правил № 1034, но не акта ввода прибора учета в эксплуатацию.

Акт ввода в эксплуатацию оформляется только после очередной поверки или ремонта прибора учета (п. 73 Правил № 1034). Соответственно при проверке ранее введенного в эксплуатацию прибора учета, такой прибор учета признается принятым к коммерческому расчету в установленном порядке.

Таким образом, если ранее расчеты за тепловую энергию осуществлялись исходя из показаний ОДПУ, и фактически ОДПУ были приняты к коммерческому расчету, и не признаны вышедшими из строя, как в рассматриваемом случае, то при таких обстоятельствах у Предприятия отсутствовали правовые основания для неиспользования показаний таких ОДПУ в расчётах за коммунальную услугу по отоплению с потребителями.

Также, по информации управляющей организации МУП «ЖСК - г.Багратионовск» расчет платы за отопление за весь 2020/2021 отопительный период по вышеуказанным многоквартирным домам производились исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, установленных в МКД, которые ежемесячно передавались поставщику коммунальной услуги МУП «Водоканал-Теплосеть» и принимались к расчетам, что подтверждается представленными ответами о суточных параметрах с отметкой МУП «Водоканал-Теплосеть» о получении.

Таким образом, Министерством было установлено, что применяемый расчетным способом МУП «Водоканал- Теплосеть» порядок определения размера платы за отопление за октябрь, ноябрь 2021 года по адресам: <...>, дом №11, дом № 12; <...>, дом № 16 противоречат требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, Министерство пришло к выводу, что Заявителем допущено нарушение пунктов 42 (1), 59 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившееся в расчете размера платы за отопление за октябрь, ноябрь (частично) 2021 исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

По результатам проверки Министерство выдало Предприятию оспариваемое предписание по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 28.12.2021 № ЖК-2/2140/КАС/29309-вх, 6604-о, 6139-о (далее – предписание), согласно которому установлено нарушение Предприятием пунктов 42 (1), 59 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила № 354) в части нарушения порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги по отоплению.

В соответствии с Предписанием Предприятию в срок до 20.02.2022 следовало произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь, ноябрь 2021 года всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирных домах, применив в расчетах объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определённый по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в соответствующем многоквартирном доме, в связи с отсутствием актов вывода общедомовых теплосчетчиков из эксплуатации.

Этим же предписанием Предприятию в срок до 20.02 2022 года надлежало представить в Министерство копии документов, подтверждающих ввод прибора учета в эксплуатацию.

МУП «Водоканал-Теплосеть» не согласилось с выданным Министерством предписанием, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании предписания недействительным в силу его несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование предъявленного требования МУП «Водоканал-Теплосеть» указало, что у предприятия были основания производить начисления за отопление за октябрь, ноябрь 2021 года расчетным методом в силу отсутствия документов, подтверждающих факт ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в многоквартирном доме.

Судом установлены следующие нормы материального права, подлежащие применению при разрешении спора.

Положения статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривают, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые в том числе регулируют порядок определения и размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

В соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, при отсутствии общедомового прибора учета – исходя из норматива потребления.

Пунктом 59 (1) Правил № 354 установлено, что плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59 (1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вьпнедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается а коммунальную услугу по отоплению – в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42 (1) исходя из норматива потребления коммунальной услуги: 60 (1).

Согласно п. 60 (1) Правил № 354, по истечении указанного в пункте 59 (1) предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается а коммунальную услугу по отоплению в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42 (1) – исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Таким образом, Правилами № 354 установлен исчерпывающий перечень случаев, когда в расчетах с потребителями коммунальных услуг не используются показания установленных общедомовых приборов учета, а именно: - общедомовой прибор учета вышел из строя; - общедомовой прибор учета был утрачен; - истек срок эксплуатации общедомового прибора учета, прибор не прошел очередную поверку.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, по адресам: <...>, дом № 11, дом № 12; <...>, дом №16 в каждом многоквартирном доме установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии. По данным адресам имеются акты периодической проверки узла учета перед отопительным периодом, а именно акты допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии, а также акты поверки общедомовых приборов учета, которые подтверждаю рабочее состояние данных приборов учета.

Требование о проведении проверки общедомовых приборов учета перед началом отопительного периода установлено п. 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), в котором указано о составлении акта проверки узла учета тепловой энергии в порядке, установленном п. 62-72 Правил № 1034, но не акта ввода прибора учета в эксплуатацию.

Акт ввода в эксплуатацию оформляется только после очередной поверки или ремонта прибора учета (п. 73 Правил № 1034). Соответственно при проверке ранее введенного в эксплуатацию прибора учета, такой прибор учета признается принятым к коммерческому расчету в установленном порядке, но не прошедшем проверку перед отопительным периодом.

В материалах дела отсутствуют доказательства непригодности для коммерческого учета тепловой энергии общедомовых приборов учета спорных многоквартирных домов и невозможности применения их показаний при осуществлении расчетов за коммунальную услугу.

При этом, как следует из материалов дела, акты вывода из коммерческого учета общедомовых приборов учета, установленных в вышеуказанных многоквартирных домах, отсутствуют.

Таким образом, если фактически общедомовые приборы учета были приняты к коммерческому расчету, и не признаны вышедшими из строя, отсутствуют правовые основания для неиспользования их показаний в расчётах с потребителями за коммунальную услугу по отоплению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности выданного Министерством в адрес Предприятия предписания; основания для отмены и признания предписания недействительным судом не установлены.

Судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует нормам жилищного законодательства (ст.154, 157, 158 ЖК РФ, п.п. 42, 59, 60 Правил № 354), судебной и арбитражной практике.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена обязанность доказывания соответствия оспариваемого Предписания нормам ЖК РФ, Правил № 354.

Действия, которые заявителю предписано совершить соответствуют составу и характеру выявленных нарушений, направлены на их устранение. Оснований для признания их неисполнимыми заявителем не доказано, а судом не установлено.

Факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя не установлен судом.

Проведение проверки и вынесение предписания осуществлено в пределах полномочий Министерства.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 «Об утверждении положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» (далее – Положение о Министерстве) Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Министерство обладает следующими полномочиями органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора: осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований: к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и т.д. (пп.1 п.20 Положения о Министерстве).

Министерство осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами (п.21 Положения о Министерстве).

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.12.2021 № ЖК-2/2140/КАС/29309-вх, 6604-о, 6139-о удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления МУП «Водоканал-Теплосеть» о признании незаконным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.12.2021 № ЖК-2/2140/КАС/29309-вх, 6604-о, 6139-о, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья И.Ю. Юшкарёв