Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А52-1286/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1286/2020
город Псков
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Великие Луки (адрес: 182100, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: 182106, <...>; ОГРНИП 318602700002960; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Псковской области по доверенности от 10.01.2020 №1;

от ответчика: не явился, надлежаще извещен, ходатайство о рассмотрении в его отсутствие,

установил:

Прокурор города Великие Луки (далее - заявитель) обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении. Не возражал против назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Ответчик в отзыве на заявление признал вину в совершенном административном правонарушении, просил учесть смягчающие обстоятельства, а именно раскаяние в совершении административного правонарушения, добровольное прекращение противоправного поведения путем приостановления строительства до получения разрешения в установленном порядке, оказание содействия Прокуратуре города Великие Луки в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые. Кроме того, пояснил, что задержка в получении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома связана с трудностями при решении вопроса о переносе исторических границ земельного участка. Полный пакет документов для получения разрешения на строительства подготовлен. Однако, в связи с ситуацией сложившейся из-за распространения новой вирусной инфекции, многие организации не работали, что не позволило получить разрешение на строительство до рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1652 кв.м. с кадастровым номером КН №60:25:0020715:14, расположенный по адресу: <...>, принадлежит предпринимателю ФИО2 (договор купли-продажи земельного участка от 12.08.2019, выписка из Единого государственного реестра недвижимости) и не оспаривается ответчиком. Вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с договором строительного подряда от 20.12.2019 №ЛЧ-7, заключенного между ИП ФИО2 и ООО «Энергомонтаж-Плюс» заказчиком (застройщиком) объекта по договору - "Многоквартирный жилой дом по ул.Чайкиной, д.7., в г.Великие Луки" является ответчик.

Прокуратурой города Великие Луки по информации Администрации г. Великие Луки от 28.02.2020 №1369 об осуществлении строительства объектов капитального строительства, на основании решения о проведении проверки от 12.03.2020№60__ проведена проверка деятельности предпринимателя ФИО2 по вопросу соблюдения требований Градостроительной кодекса Российской Федерации в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства при строительстве многоквартирного дома.

12.03.2020 прокуратурой города Великие Луки осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок, в ходе которого было установлено, что на нем ведется строительство многоквартирного жилого дома на уровне 4 этажа, с нахождением на строительной площадке строительной техники (кран) и материалов, что отражено в акте проверки.

Согласно сведениям, представленным Администрацией г.Великие Луки от 28.02.2020 №1369, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по указанному адресу не выдавалось.

Таким образом, по результатам проверки установлен факт нарушения ИП ФИО2 требований части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии разрешения на строительство.

В объяснениях от 26.03.2020, данных заместителю прокурора города Великие Луки предприниматель подтвердил отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома. Сообщил, что документы для получения разрешения на строительство многоквартирного дома подготовлены, отсутствует согласование переноса границы исторического поселения, вопрос по которому должен быть решен областным законодательным собранием в ближайшее время. Подтвердил возведение дома до уровня 4 этажа и приостановление строительных работ с 12.03.2020. Вину признал, раскаивается в содеянном.

Выявив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заместитель прокурора города Великие Луки 26.03.2020 в отношении предпринимателя ФИО2 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2020 и приложенные к нему материалы Прокурором города Великие Луки 06.04.2020 направлены в Арбитражный суд Псковской области для рассмотрения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Суд считает, что требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Под разрешением на строительство в силу части 1 статьи 51 ГрК РФ понимается документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 7, 12 статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство возложена на застройщика.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Материалами дела подтверждается и признается ответчиком, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, им осуществлялось капитальное строительство объекта - многоквартирного жилого дома, при отсутствии разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по своевременному получению соответствующего разрешительного документа либо наличия объективных причин, препятствующих своевременному выполнению возложенной на него градостроительным законодательством Российской Федерации обязанности, ответчиком в материалы административного дела и арбитражного дела не представлено, судом не установлено.

Довод предпринимателя на возникшие сложности при подготовке документов для получения разрешения на строительство не является обстоятельством исключающим его вину.

Предприниматель вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, признал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 события, состава административного правонарушения, вины, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответчик просит при назначении наказания принять во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, таких как:раскаяние в совершении данного правонарушения, добровольное прекращение противоправного поведения (приостановление строительства), оказание содействия Прокуратуре г.Великие Луки в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые. Наличие указанных ответчиком обстоятельств, смягчающих ответственность, представителем заявителя в судебном заседании не оспаривалось.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере - 20 000 рублей.

Издержки по делу отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 31860270002960, ИНН <***>, дата рождения: 01.06.1968, место рождения: г.Великие Луки, Псковской области) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет: получатель: ИНН <***>, КПП 602701001, УФК по Псковской области (Прокуратура Псковской области л/с <***>), банк получателя: Отделение Псков г. Псков, БИК 045805001, р/с <***>, КБК получателя: 41511690010016000140, ОКТМО 58701000, назначение платежа - административный штраф по делу №А52-1286/2020.

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен индивидуальным предпринимателем не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания, в порядке, предусмотренном Федеральном законом "Об исполнительном производстве".

На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель