Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А50-11762/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-11762/2020
04 августа 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 24 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – страхователь, Учреждение) финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п.п. 2, 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за январь, февраль, апрель, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года в сумме 6500 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (ч. 5 ст. 227, ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Учреждением представлен письменный отзыв на заявление. С требованиями ответчик не согласен, указывает на нарушение Фондом срока проведения камеральной проверки.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Фондом в результате контрольных мероприятий выявлены работающие застрахованные лица, по которым отсутствуют сведения за период 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ, но ежемесячная отчетность СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, май, июнь 2018 года представлена. В результате сверки выявлены расхождения по 1 застрахованному лицу (ФИО1). Сведения по форме СЗВ-СТАЖ на указанное лицо своевременно не представлены.

Фондом также выявлены расхождения в отношении застрахованных лиц, на которых представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а ежемесячная отчетность СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, апрель, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года не представлена.

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах проверки от 02.10.2019 №203S18190032592, №203S18190032593, №203S18190032594, от 09.01.2020 №203S18200000017, №203S18200000029, №203S18200000030, №203S18200000033, №203S18200000043, от 17.02.2020 №203S18200002984.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 02.10.2019 № 203S18190032592, № 203S18190032593, № 203S18190032594, от 09.01.2020 № 203S18200000017, № 203S19200002984, № 203S18200000030, № 203S18200000033, №203S18200000034, от 17.02.2020 №203S01200004510, которыми страхователь привлечен к ответственности по абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 6500 руб.

Обществу направлены требования Фонда от 07.11.2019 № 203S19190033253, №203S19190033255, № 203S19190033254, от 17.02.2020 № 203S19200002990, №203S19200002985, № 203S19200002986, № 203S19200002988, № 203S19200002989, от 13.03.2020 №203S01200004510 об уплате финансовых санкций за правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 6500 руб. в срок до 17.12.2019, до 31.03.2020.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев предъявленные исковые требования и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых оно уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что форма СВЗ-СТАЖ за 2018 год на 1400 застрахованных лица была представлена в установленный срок – 27.02.2019.

Выявив расхождения по 1 застрахованному лицу (ФИО1), на которое представлена ежемесячная отчетность СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, май, июнь 2018 года, но в СЗВ-СТАЖ указанное лицо отсутствует, Фонд направил страхователю Требование о предоставлении сведений № 5385/4 от 13.09.2019. Дополняющая форма была представлена 27.12.2019, после установленного срока.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут (ст. 65 АПК РФ).

Установив расхождения в отношении застрахованных лиц, на которых представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а ежемесячная отчетность СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, апрель, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года не представлена, Фондом страхователю были направлены Уведомления об устранении ошибок от 13.09.2019. Дополняющие формы представлены с нарушением срока 01.10.2019, 27.12.2019.

Нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком не опровергнуты (ст. 65 АПК РФ).

Доводы Учреждения относительно пропуска Фондом срока проведения проверки судом отклоняются. Учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суд приходит к выводу о том, что Фондом срок обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции не пропущен.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Размер штрафных санкций определен в соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Доказательств добровольной уплаты штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст.ст. 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), п.п. "а" п. 22 и п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее – Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Учитывая, что Учреждение не отрицает факт совершения правонарушения, нарушения устранены (представлены дополняющие формы), отсутствие умысла на совершение нарушения и неблагоприятных последствий допущенного правонарушения, характер деятельности Учреждения, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 500 рублей.

Определенная судом сумма финансовой санкции соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и характеру совершенного нарушения, не возлагает на учреждение чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит (пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п.п. 2, 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, апрель, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 (пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Реквизиты для перечисления финансовой санкции: УФК по Пермскому краю (ОПРФ по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, р/с <***> в Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, КБК 39211620010066000140.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.Б. Цыренова