Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А03-5451/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-5451/2022


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному предприятию «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края, с.Курья (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 8.3.2 договора теплоснабжения № 12, заключенного 01.01.2022 между муниципальным казенным предприятием «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края, с.Курья и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО №315173,

от ответчиков – не явились.



УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Алтайского края, г.Барнаул обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, г.Барнаул к муниципальному казенному предприятию «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края, с.Курья, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья о признании недействительным пункта 8.3.2 договора теплоснабжения № 12, заключенного 01.01.2022 между муниципальным казенным предприятием «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края, с.Курья и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья.

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 8 часть 1 статьи 93, часть 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункты 96, 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 808), мотивированы тем, что оспариваемые условия договора (контракта) о применении режима полного ограничения потребления теплоснабжения не соответствует закону, свидетельствует о нарушении баланса интересов сторон в рамках исполнения обязательств и прав социально значимых категорий потребителей.

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

При отсутствии возражений суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.01.2022 между муниципальным казенным предприятием «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края (теплоснабжающая организация) и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья (абонент) заключен договор теплоснабжения (далее – договор), по условиям которого теплоснабжающая организация обязана поставить тепловую энергию и теплоноситель, а абонент обязан принять и своевременно оплатить тепловую энергию и теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Договор заключен заказчиком в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ, как с единственным поставщиком.

Согласно пункту 8.3.2 договора, если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность или не будут устранены нарушения условий контракта о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив абонента не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии абоненту при наличии задолженности по оплате предоставленных услуг или иных нарушений, указанных в пункте 8.3.2 договора.

Полагая, что названное условие контракта не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ, первый заместитель прокурора края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый контракт заключен с участием государственного бюджетного учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Законом о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 96 Правил № 808 медицинские организации относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

Правилами № 808 регламентированы основания и процедура ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.

Из пунктов 95, 96 Правил № 808 следует, что в отношении объектов, принадлежащих к социально значимым категориям потребителей (в том числе учебные заведения начального и среднего образования), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 данных Правил.

Так, согласно пункту 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.01.2017 № 32)

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Пункт 97 Правил № 808 определяет порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей. Данная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

В связи с изложенным, условия пункта 8.3.2 спорного договора должны соответствовать правилам, установленным частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении и пункта 97 Правил № 808.

Вместе с тем, пункт 8.3.2 договора (контракта) предусматривает иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения тепловой энергии в отношении учреждения.

Представление прокурора Курьинского района об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении спора судом установлено, что краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья является медицинским учреждением, относится к социально значимой категории потребителей, ограничение или прекращение режима потребления в отношении него должно вводиться только с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 96 и 97 Правил № 808.

Суд находит, что оспариваемое условие договора (контракта) не соответствуют требованиям действующего законодательства, противоречат положениям, установленным частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, пункта 97 Правил. При этом на дату подачи искового заявления договор являлся действующим, исполняется сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Признание недействительными оспоренного пункта договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемого пункта договора (контракта) недействительным по мотиву его несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством с учетом специального (социально-значимого) субъекта теплоснабжения.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л

Признать недействительными пункт 8.3.2 договора теплоснабжения № 12, заключенного 01.01.2022 между муниципальным казенным предприятием «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края, с.Курья и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В.Ланда