Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А11-6329/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело №А11-6329/2023

13.02.2024

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024

Полный текст решения изготовлен 13.02.2024

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Щавлёвой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Владимирской области (600025, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района (601542, Владимирская обл., Гусь-Хрустальный р-он, <...>) к Администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (601542, <...> д. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Политех" (600901, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании контрактов недействительными,

в судебном заседании участвуют представители:

от Прокуратуры Владимирской области в интересах муниципального образования Купреевское – ФИО2, прокурор (удостоверение);

от ООО "Политех" – ФИО3 по доверенности от 04.08.2023 (сроком действия два года), копия диплома;

от Администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил, что Прокуратура Владимирской области в интересах муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Политех" (далее – ООО "Политех") о признании контрактов № 1 от 12.11.2021, № 2 от 15.11.2021, № 3 от 17.11.2021, № 4 от 19.11.2021, № 5 от 22.11.2021, № 6 от 24.11.2021, № 7 от 25.11.2021, № 8 от 26.11.2021, заключенных между Администрацией и ООО "Политех", недействительными.

Администрация муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в ответ на исковое заявление пояснила, что в 2021 году были заключены контракты на проведение модернизации сетей водоснабжения по ул. Молодежная с. Колпь.

На выполнение работ на объекте "Модернизация сетей водоснабжения по ул. Молодежная с. Колпь муниципального образования Купреевское (сельское поселение)", администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района по результатам электронного аукциона № 0128300012221000001 заключен контракт № 4 от 08.11.2021г. с ООО "Техноеврострой". Данный контракт 11.11.2021 расторгнут по соглашению сторон, так как ООО "Техноеврострой" в срок до 01.12.2021 года не смогло полностью освоить денежные средства из-за отсутствия стройматериалов.

В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой, из-за вспышки коронавирусной инфекции, в целях предупреждения ее распространения на территории муниципального образования, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан и в связи с освоением денежных средств в полном объеме по национальному проекту "Чистая вода", выполнением муниципальной программы "Модернизация сетей водоснабжения муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района на 2020-2022 годы", было принято решение о заключении договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "Политех", участвовавшим в торгах по объекту "Модернизация сетей водоснабжения по ул. Молодежная с.Колпь", занявшим 2 место, а также выполнявшим работы на объекте "Модернизация сетей водоснабжения ул.Таёжная, ул. Молодёжная д. Купреево" по результатам электронного аукциона № 0128300012221000002.

ООО "Политех" в отзыве с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что действительно, в период с 12.11.2021 по 01.12.2021 между Администрацией и ООО "Политех" был заключен ряд контрактов №№ 1 - 9. Каждый из данных контрактов имеют самостоятельные предметы исполнения обязательств; самостоятельную цену контракта. В частности, предметом контрактов №№ 1 - 4 являются работы по демонтажу сетей водоснабжения по определенным участкам работы: от одного дома с адресными характеристиками до другого дома с адресными характеристиками.

Предметом контрактов №№ 5, 8 являются работы по монтажу сетей водоснабжения по определенным участкам работы: от одного дома с адресными характеристиками до другого дома с адресными характеристиками.

Предметом контракта № 9 являются работы по подключению потребителей к сетям водоснабжения.

Таким образом, предметы каждого из контрактов имеют самостоятельные характеристики, не связаны с предметами иных контрактов и не зависят от их исполнения.

По мнению ответчика, Администрация вправе была заключать контракты по основаниям, предусмотренным пунктом 4 частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку оспариваемые контракты не образуют единую сделку.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) ФИО4 при заключении контрактов на проведение модернизации сетей водоснабжения по ул. Молодежная с. Колпь муниципального образования Купреевское (сельское поселение).

Проверкой установлено, что 27.01.2021 между Департаментом ЖКХ Владимирской области и администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) заключено соглашение №288 на предоставление в 2021 году из областного бюджета субсидии на реконструкцию (модернизацию) систем водоснабжения на условиях софинансирования в размере 809 730 руб. Общий объем бюджетных ассигнований (с учетом средств местного бюджета), направляемых на указанные цели, составил 852 000 руб.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.07.2021 размер субсидии увеличен до 9 924 600 руб. С учетом средств местного бюджета общая сумма средств, направляемых на реконструкцию (модернизацию) систем водоснабжения муниципального образования Купреевское (сельское поселение), составила 10 477 260 руб.

Указанные средства направлены на оплату работ по модернизации сетей водоснабжения по ул. Молодежная в д. Купреево и по ул. Молодежная в с. Колпь Гусь-Хрустального района.

На выполнение работ на объекте "Модернизация сетей водоснабжения <...>" администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) по результатам электронного аукциона №0128300012221000002 заключен контракт №01 от 03.09.2021 с ООО "Политех". Работы по контракту выполнены подрядчиком и оплачены заказчиком.

На выполнение работ на объекте "Модернизация сетей водоснабжения по ул. Молодежная с. Колпь муниципального образования Купреевское (сельское поселение)" администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение)" по результатам электронного аукциона № 0128300012221000001 заключен контракт № 4 от 08.11.2021 с ООО "Техноеврострой".

Данный контракт 11.11.2021 расторгнут по соглашению сторон.

В период с 12.11.2021 по 01.12.2021 администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) в лице главы администрации ФИО4 заключены 9 контрактов с ООО "Политех" на общую сумму 5 294 418 руб. на выполнение работ по указанному объекту, а именно:

- контракт с единственным поставщиком № 1 от 12.11.2021 на сумму 589 270 руб. 80 коп. (1 этап: от дома №1 до дома № 9-демонтажные работы);

- контракт с единственным поставщиком № 2 от 15.11.2021 на сумму 589 270 руб. 80 коп. (2 этап: от дома №10 до дома № 19-демонтажные работы);

- контракт с единственным поставщиком № 3 от 17.11.2021 на сумму 589 270 руб. 80 коп. (3 этап: от дома №20 до дома № 27-демонтажные работы);

- контракт с единственным поставщиком № 4 от 19.11.2021 на сумму 589 373 руб. 20 коп. (4 этап: от дома №28 до дома № 34-демонтажные работы);

- контракт с единственным поставщиком № 5 от 22.11.2021 на сумму 545 204 руб. (5 этап: от дома №1 до дома № 9-монтажные работы);

- контракт с единственным поставщиком № 6 от 24.11.2021 на сумму 597 600 руб. (6 этап: от дома №10 до дома № 19-монтажные работы);

- контракт с единственным поставщиком №7 от 25.11.2021 на сумму 597 600 руб. (7 этап: от дома №20 до дома № 27-монтажные работы);

- контракт с единственным поставщиком № 8 от 26.11.2021 (8 этап: от дома №28 до дома №34-монтажные работы) на сумму 597 600 руб.;

- контракт с единственным поставщиком № 9 от 01.12.2021 на сумму 599 228 руб. 40 коп. (9 этап: подключение потребителей с дома № 1 по дом №34).

Фактически спорные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о закупках.

Девять контрактов заключены между одним заказчиком - администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) и одним исполнителем - ООО "Политех". Контракты заключены в период с 12.11.2021 по 01.12.2021. Предметом вышеуказанных контрактов являются работы на одном объекте "Модернизация сетей водоснабжения по ул. Молодежная с. Колпь муниципального образования Купреевское (сельское поселение)" администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение)".

Заключению указанных контрактов предшествовало расторжение по соглашению сторон муниципального контракта на те же работы, заключенного по результатам проведения конкурентной закупки.

Общая стоимость данных сделок превышает предельно допустимый размер закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о закупках - 600 000 руб. и составляет 5 294 418 руб.

Тождественность предметов контрактов, временной интервал, в течение которого они заключены и исполнены, единая цель договоров - выполнение работ по модернизации сетей водоснабжения по ул. Молодежная с. Колпь муниципального образования Купреевское - свидетельствуют о том, что рассматриваемая закупка намеренно была разбита муниципальным заказчиком на несколько контрактов с единственным поставщиком до 600 тыс. руб. каждый в целях обеспечения формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком.

В соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, закупка работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства на сумму свыше 5 млн. руб. возможна путем проведения следующих конкурентных процедур: электронного аукциона, открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, муниципальным заказчиком-администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района необоснованно осуществлена вышеуказанная закупка у единственного поставщика, в то время как в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в редакции, действующей на момент осуществления указанной закупки, определение поставщика должно было осуществляться либо путем проведения аукциона в электронной форме либо путем открытого конкурса в электронной форме.

В результате заключения вышеуказанных договоров с единственным подрядчиком, данный хозяйствующий субъект получил доступ к выполнению работ по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены договора, тем самым был поставлен в преимущественное положение с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность.

Заключив договоры способом "закупка у единственного поставщика", заказчик ограничил круг возможных участников закупки, исключив хозяйствующие субъекты, которые могли бы поставить рассматриваемый товар в соответствии с требованиями законодательства и документации, соответствующие определенным требованиям к осуществлению данного вида деятельности.

Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в отношении главы администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от 28.06.2022 должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на момент рассматриваемых правоотношений, регулируются Закон № 44-ФЗ.

В силу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Настоящее исковое заявление подано в интересах Российской Федерации в связи с причинением ущерба в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона.

Статьей 93 Закон № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ следует, что данный пункт не содержат каких-либо ограничений по количеству договоров, не превышающих 600 000 руб., в том числе и по одной и той же услуге, работе, товару у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.

Вместе с тем, по своему содержанию указанная правовая норма предусматривает для заказчика возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок "малого объема" (до 600 000 руб. каждая) в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

В соответствии со статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Независимо от способа закупки принципы, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ, должны соблюдаться в полной мере.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения контракта путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению контракта всех заинтересованных лиц.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Абзацем третьим пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в том числе следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.


Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, несоблюдение в рассматриваемом случае администрацией муниципального образования процедуры закупки нарушены права третьих лиц потенциальных участников закупки, которые могли принять участие в конкурентных торгах, предложив свои условия о цене контракта, также нарушены публичные интересы, поскольку в отсутствие конкурентной закупочной процедуры не были определены наилучшие условия исполнения контракта и не достигнуты цели, для которых был принят Закон о контрактной системе. Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственному подрядчику - ООО "Политех" и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать право на заключение контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом письменных позиций сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме и признает недействительными государственные контракты № 1 от 12.11.2021, № 2 от 15.11.2021, № 3 от 17.11.2021, № 4 от 19.11.2021, № 5 от 22.11.2021, № 6 от 24.11.2021, № 7 от 25.11.2021, № 8 от 26.11.2021, заключенных между Администрацией и ООО "Политех".

Расходы по оплате государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать государственные контракты № 1 от 12.11.2021, № 2 от 15.11.2021, № 3 от 17.11.2021, № 4 от 19.11.2021, № 5 от 22.11.2021, № 6 от 24.11.2021, № 7 от 25.11.2021, № 8 от 26.11.2021, заключенные между Администрацией муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и обществом с ограниченной ответственностью "Политех", недействительными.

Взыскать с Администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Политех" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Л. Щавлёва