Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А09-854/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-854/2019
город Брянск
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2019г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыт Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Новые Технологии Управления»

к Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району

об оспаривании постановления № 4 от 24.01.2019г. о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО3 – заведующая сектором (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления» (далее – общество, ООО «НТУ») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №4 от 24.01.2019г., вынесенного Административной комиссией в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району.

Административная комиссия в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району (далее – административный орган) с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.12.2018 комиссией отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска установлено, что обществом не выполнена уборка дворовой территории многоквартирного дома №9 по ул.Комсомольской г.Брянска, что является нарушением абз. 7,9 п.2.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых решением Брянского городского Совета Народных депутатов от 28.06.2006 №460 (далее – Правила благоустройства №460), что отражено в акте от 24.12.2018.

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №000403 от 25.12.2018.

24.01.2019г., Административной комиссией в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району, вынесено постановление №4 о признании ООО «НТУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Новые технологии управления» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно оспариваемого постановления ООО «НТУ» привлечено к административной ответственности за нарушение абзацев 7,9 п.2.2 "Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска" за то, что не выполнило уборку дворовой территории многоквартирного дома №9 по ул.Комсомольской г.Брянска.

В силу абз. 7,9 п. 2.2 Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Брянска; не допускать загрязнений территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз ТБО, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска.

Таким образом, ООО «НТУ» при осуществлении своей деятельности обязано исполнять требования указанных выше требований Правил благоустройства от 28.06.2006 № 460.

Как следует из материалов дела, сотрудниками административного органа было установлено, что в нарушение требований абз. 7,9 п. 2.2 указанных Правил ООО «НТУ» не выполнило уборку дворовой территории многоквартирного дома №9 по ул.Комсомольской г.Брянска.

24 декабря 2018 года административным органом, без участия представителя управляющей компании ООО «НТУ» был произведен осмотр дома №9 по ул.Комсомольской г.Брянска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно статье 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлено, что орган, осуществляющий проверку, обязан уведомить о предстоящем контрольном мероприятии проверяемого.

В части 16 статьи 10 вышеуказанного нормативного акта указано, что при проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Пунктом 8.3 Правил благоустройства № 460 предусмотрено, что при выявлении нарушений Правил специалистами соответствующих районных администраций города Брянска составляется акт (предписание), фиксирующий нарушение, в котором отражается сущность нарушения (с указанием на соответствующий пункт Правил) и устанавливается срок для его устранения.

Акт (предписание) составляется в присутствии представителя юридического лица, должностного лица или гражданина, допустившего нарушение Правил, на месте, либо в соответствующей районных администраций города Брянска (если факт нарушения был установлен без представителя указанного юридического лица, должностного лица или гражданина).

Во втором случае для подтверждения факта нарушения представитель виновной организации, должностное лицо, гражданин вызывается в соответствующую районную администрацию города Брянска по телефонограмме либо заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае неявки нарушителя и (или) его отказа от подписи акта (предписания) специалисту соответствующей районных администраций города Брянска предоставляется право составить документ в одностороннем порядке (с указанием даты и номера телефонограммы (либо приобщением уведомления о вручении вызова), а также с пометкой об отказе от подписи акта (предписания).

Однако, административный орган не исполнил требования вышеуказанных норм права. Вышеуказанные действия уполномоченным на проведение проверки органом предприняты не были.

Вместе с тем представленные административным органом в материалы дела фотоматериалы не отражены административным органом ни в протоколе об административном правонарушении ни в постановлении о назначении административного наказания и поэтому не могут быть приняты судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 АПК РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, доказательства вины предприятия собраны с нарушением действующего законодательства и поэтому не могут быть приняты как надлежащие.

Кроме того из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении (25.12.2018г.) уборка дворовой территории многоквартирного дома №9 по ул.Комсомольской г.Брянска была произведена ООО «НТУ» (подтверждается письмом заявителя от 24.12.2018г. №2878 с приложенными фотоматериалами), то есть административное правонарушение было устранено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого ООО «НТУ» административного правонарушения, что, в свою очередь, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району №4 от 24.01.2019г. о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт