Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А59-4424/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4424/2022
14 октября 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решение объявлена 11.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2022.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михнюк Я. В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску прокурора Сахалинской области к Департаменту по управлению муниципальным имуществом МО «Курильский городской округ» (ОГРН <***> ИНН <***>), Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договор хранения муниципального имущества от 09.09.2021 № 19,

о возложении обязанности передать имущество, указанное в приложении № 1 к договору от 09.09.2021 № 19

при участии представителей прокурора Кучиной А. С., личность удостоверена по удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, в защиту прав муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – истец) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее - администрация, ответчик), муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» (далее – МУП «Жилкомсервис», предприятие, ответчик) о признании недействительным договор хранения муниципального имущества от 09.09.2021 № 19, о возложении обязанности передать имущество, указанное в приложении № 1 к договору от 09.09.2021 № 19.

В обоснование исковых требований со ссылками на нормы Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 103-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ № 115-ФЗ), Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ № 135-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190-ФЗ) истец указывает на несоблюдение установленного порядка передачи спорного имущества (объектов коммунальной инфраструктуры) в отсутствие заключенного концессионного соглашения и без проведения конкурса, чем нарушены требования законодательства и публичные интересы муниципального образования.

Определением суда от 01.09.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело, предварительное судебное заседание назначено на 11.11.2021.

В порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация муниципального образования «Курильский городской округ».

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, против перехода с предварительного судебного заседания не возражала.

Ответчики и уполномоченный орган явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на иск не представили, о рассмотрении дела уведомлены надлежаще в порядке ст. 123 АПК РФ.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд перешел из предварительного в судебное заседание 11.10.2022 в 10 часов 15 минут.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд удовлетворяет требования исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 09.09.2021 между ответчика Департаментом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – поклажедатель) и муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» (далее – хранитель) заключен договор хранения муниципального имущества № 19 (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора поклажедатель передает, а хранитель принимает на хранение объекты муниципального имущества в следующем составе согласно приложения № 1. При передаче объектов хранения покалжедателем на хранение хранителю стороны подписывают акт приема-передачи имущества на хранение.

Хранитель обязуется хранить имущество, переданное ему поклажедателем, в целях обеспечения его сохранности и поддерживания передаваемого имущества в рабочем состоянии, позволяющее использовать его в целях, для которых оно предназначено, и возвратить это имущество в сохранности (п.1.2).

Согласно акту приема-передачи имущества от 09.09.2021 (Приложение № 2 к договору) хранитель принял от поклажедателя на хранение имущество, согласно перечню, указанном в Приложении № 1.

Договор действует с 09.09.2021 по 01.05.2022 (п. 2.1).

В соответствии с п. 3.1 хранение осуществляется хранителем безвозмездно.

Дополнительным соглашением № 01 от 29.04.2022 срок договора хранения муниципального имущества № 20 от 09.09.2021 продлен с 01.05.2022 по 31.12.2022.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в пункте 1 приведенной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона N 190-ФЗ, пунктом 1 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования объектами водо-, теплоснабжения, водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

При этом в силу пункта 3 статьи 28.1 Федерального закона N 190-ФЗ, пункта 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа таких объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено судом, предметом оспариваемого договора являются объекты коммунальной инфраструктуры, в составе которых поименованы объекты 1977-1989 года, в составе объектов указаны скважины, насосные, теплотрассы.

Пользование муниципальным имуществом согласно договору хранения муниципального имущества от 09.09.2021 № 19 в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2022 № 01 предусмотрено с правом эксплуатации и осуществляется МУП «Жилкомсервис» без взимания платы, фактически спорные водопроводные сети переданы указанной организации в безвозмездное пользование.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утвержден перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Пунктом 8 указанного перечня установлено, что по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно, в том числе в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 по делу № А13-10558/2008, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном проведении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

С учетом изложенного, в действиях ответчиков по заключению оспариваемого договора и дополнительного соглашения к нему усматривается нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Кроме того, согласно положениям ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» исключается возможность передачи водопроводных сетей в безвозмездное пользование.

При этом в силу ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям.

С учетом изложенного, презюмируется платность использования объектов муниципальной собственности.

В этой связи передача объектов водопроводного хозяйства в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам может рассматриваться как предоставление имущественных льгот, которые позволяют их получателям не нести дополнительные финансовые затраты на приобретение таких объектов в собственность или в аренду, что является преференцией, которая фактически предоставлена предприятию в нарушение требований главы 5 Федерального закона «О защите конкуренции».

В связи с имеющими место нарушениями требований закона, заключенный договор хранения муниципального имущества с правом эксплуатации от 09.09.2021 № 19 (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2022 № 01) является недействительной сделкой.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (статья 52 АПК РФ).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статьям 166, 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного суд применяет последствия недействительности сделки в виде обязания МУП «Жилкомсервис» передать Департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» имущество, указанное в приложении № 1 к оспариваемому договору.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчиков в равных долях относятся расходы по уплате государственной пошлины по иску.

Поскольку Департамент по управлению муниципальным имуществом муниципального округа «Курильский городской округ», как муниципальный орган от уплаты пошлины в бюджет освобожден, взысканию подлежит лишь часть, относимая на Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис».

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными договор хранения муниципального имущества от 09.09.2021 № 19, заключенный между Департаментом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» и муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» и дополнительное соглашение к нему от 29.04.2022 № 1.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу передать Департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» следующее имущество, указанное в приложении № 1 к договору муниципальным имуществом от 09.09.2021, переданное по акту приема-передачи муниципального имущества, являющемуся приложением № 2 к договору:

здание гаража 1 (год ввода 1979); здание гаража 3 (год ввода 1977); здание конторы (год ввода 1978); здание котельной внутриквартирной (год ввода 1989); здание котельной бани (год ввода 1975); здание котельной (РИК) (год ввода 1979); здание насосной 1 Курильск (год ввода 1970); здание насосной 2 Курильск (год ввода 1986); здание очистных сооружений Курильск (год ввода 1983); здание ТП (год ввода 1987); склад ГСМ (год ввода 1989); здание бани (год ввода 1985); здание ДЭС с. Буревестник (год ввода 1980); очистительные сооружения (год ввода 1986); водонасосная (год ввода 1986); административное здание (Гараж) (год ввода 1979); здание склада (Гараж) (год ввода 1979); Ч/здание-столярная мастерская (год ввода 1979); административное здание (лабор.) (год ввода 1981); пожарный резервуар Курильск - 3 единицы (год ввода 2002); резервуар 25 куб. м. Курильск (год ввода 2002); скважина № 1306-90 г. Курильск (год ввода 1992); скважина № 1212 /с. Рейдово (год ввода 1991); скважина №193-80 г. Курильск (год ввода 1983); скважина № 1307 с. Рейдово (год ввода 1991); сети водоснабжения стальные Курильск (год ввода 1989); воздушные линии 1000 м (год ввода 1980); кабельные линии 1300 м (год ввода 1980); труба дымовая и каналы к дымовой трубе (год ввода 1989); скважина № 1202 (год ввода 1986); скважина № 1203 (год ввода 1986); водоснабжения в г. Курильске (год ввода 2009); теплотрасса РИК 336,2 м/л Курильск (год ввода 1979); сети теплоснабжения (год ввода 1989); теплотрасса бани 77 м/п (год ввода 1975); теплотрасса гаража 70 м/п Курильск (год ввода 1980); колодец тепловой 8 (год ввода 1979); теплотрасса к м-ну «Северный» (год ввода 2011); наружные сети водоснабжения 353 п.м. (год ввода 2011); наружные сети канализации 353 п.м. (год ввода 2011); вольер для бездомных животных (год ввода 2011); наружные сети водоснабжения (год ввода 2016); наружные сети водоотведения (год ввода 2016); наружные сети теплоснабжения (год ввода 2016); скреперный подъемник шлакоудаления (год ввода 2001); автономный генератор АД 100СТ400-РМ2 (год ввода 2008); автономный дизель генератор переменного тока 30 кВт A-6BGI (год ввода 2008); дизель-генератор АД 100С- Т400-1Р, (год ввода 2010); рукава высокого давления (год ввода 2012); автомобильная радиостанция F320S (год ввода 2002); автомобильная радиостанция F310S (год ввода 2002); автомобильная радиостанция F310S (год ввода 2002); автомобильная радиостанция F310S (год ввода 2002); трансформатор силовой масляный 160 кВт кв. (год ввода 2007); автотопливозаправщик 66061-15 (год ввода 2011); самосвал КамАЗ-65111-62 (год ввода 2012); автомобиль KIA BONGO III (год ввода 2012); автомобиль КЛА BONGO III (год ввода 2012); автомобиль грузовой с бортовой платформой (5 мест) (год ввода 2013); автогрейдер ДЗ-98 В 00100- 010 (год ввода 2013); бортовой автомобиль с краном КамАЗ-43118 (год ввода 2013); погрузчик-экскаватор 444F CATERPILLER (год ввода 2013); вакуумная подметально-уборочная машина КО- 318Д (год ввода 2015); мусоровоз КО-440- 5У (год ввода 2015); мусоровоз КО-440- 5У (год ввода 2015); бульдозер гусеничный ТМ-10, 12 ГСТ9 (год ввода 2015); самосвал КамАЗ -65222-43 (год ввода 2016); самосвал КамАЗ -65222-43 (год ввода 2016); снегопогрузчик ДМ 09 (год ввода 2016); самосвал КамАЗ -65111-42 (год ввода 2016); автоцистерна 5676- 0000010-30 (год ввода 2016); полуприцеп-тяжеловоз ТСП 94161-0000040 (год ввода 2016); полуприцеп-тяжеловоз ТСП 94161-0000020 (год ввода 2016); автомобиль специализированный для содержания дорог «Тройка2000» 15 (год ввода 2016); самосвал КамАЗ -65111 -42 (год ввода 2016); тягач седельный КамАЗ 53504-46 (год ввода 2016); комбинированная дорожная машина КО-829Б (год ввода 2016); трактор Б10М.6000Е (год ввода 2016); погрузчик универсальный АМКАДОР 342С4, BY АИ 006130 (год ввода 2016); погрузчик универсальный АМКАДОР 342С4, BY АИ 006129 (год ввода 2016); машина снегоочистительная многофункциональная ММД-1, RU СВ 047606 (год ввода 2016); машина снегоочистительная многофункциональная ММД-1, RU СВ 047605 (год ввода 2016); навесное оборудование к погр. универ. АМКАДОР 342С4, BY АИ 006130 (год ввода 2016); навесное оборудование к погр. универ. АМКАДОР 342С4, BY АИ 006129 (год ввода 2016); навесное оборудование к машине снегоочист.многоф. ММД-1, RU СВ 047606 (год ввода 2016); навесное оборудование к машине снегоочист. многоф. ММД-1, RU СВ 047605 (год ввода 2016); экскаватор одноковшовый ЭО-3223, BY АИ 001796 (год ввода 2016); экскаватор погрузчик АМКАДОР 732, BY АИ001750 (год ввода 2016); погрузчик фронтальный АМКАДОР 371 A, BY АИ 001756 (год ввода 2016); погрузчик фронтальный АМКАДОР 342С4, BY АИ 001751 (год ввода 2016); снегоочиститель шнекороторный СШР-1001-СА02740К567134 (год ввода 2016); снегоочиститель шнекороторный СШР1001-СА-02 740К 567138 (год ввода 2016); КамАЗ 651 11 -42, 16 ОО 937925 (год ввода 2016); КамАЗ 65111 -42, 16 ОО 937864 (год ввода 2016); площадка хранения угля (год ввода 1999); установка для сжигания биологических отходов крематор КР-100 с дизельной горелкой (год ввода 2011).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» в федеральный бюджет 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

Судья

О.А. Портнова