Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А76-21598/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-21598/2024
25 сентября 2024 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Потехина Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тлеулеевым С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности,

при неявке лиц, участвующих в деле;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее также Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №00387424 от 13.06.2024).

Определением суда от 05.07.2024 заявление принято к производству суда, очередное судебное заседание назначено на 24.09.2024, объявлен перерыв до 25.09.2024.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478, Управлением в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о банкротстве, статьями 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ, 17.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 и проведено административное расследование.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" предусмотрено, что регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с пунктом 2 статьи 22 и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление проверок деятельности арбитражных управляющих закреплены также в пунктах 4, 5.1.9, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.

С учетом этих обстоятельств дело об административном правонарушении следует признать возбужденным и рассмотренным Управлением в пределах его компетенции.

В результате проведенного административного расследования действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении им обязанностей финансового управляющего граждан: ФИО2, ФИО3, ФИО4 выявлены нарушения Закона о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих… (пункт 10).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).  

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол №00387424 от 13.06.2024 об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО5 в пределах предоставленных ей полномочий в отсутствие арбитражного управляющего, уведомленного надлежащим образом путем получения 06.05.2024 почтового сообщения от 25.04.2024.

Протокол №№00387424 от 13.06.2024 об административном правонарушении направлен  ФИО1 почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений от 24.06.2024.         

Таким образом, процессуальных нарушений положений КоАП РФ при составлении и направлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 Управлением не допущено.

Установленные по делу обстоятельства в совокупности свидетельствуют о соблюдении административным органом прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения является повторное невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (Федеральный закон N 127-ФЗ).

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом N 127-ФЗ.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Федеральный закон N 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Так, положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного управляющего, а также сроки их исполнения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Законом о банкротстве.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.


Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-51602/2020 от 01.02.2021 в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».

Определением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-51602/2020 от 23.05.2024 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО2.


По первому вменяемому эпизоду.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов может быть созвано, в том числе по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.05.2021 по делу А76-51602/2020 требование акционерного коммерческого банка «Челиндбанк» в размере 7 714 906 руб. 11 коп., в том числе: 2 878 588 руб. 10 коп. - основного долга, 4 725 486 руб. 16 коп. - процентов, 90 737 руб. 69 коп. - неустойки, 18 091 руб. 26 коп. – госпошлины, включено в третью очередь реестра требований кредиторов должника - ФИО2 Требование кредитора составляет более десяти процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов этого должника.

03.10.2023 IIAO «Челиндбанк» направило в адрес финансового управляющего требование о проведении собрания кредиторов в рамках дела о банкротстве.

Указанное     требование     получено     арбитражным     управляющим 06.10.2023.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов ФИО2 должно было быть проведено не позднее 27.10.2024.

Арбитражным управляющим ФИО1 не проведено собрание кредиторов по требованию конкурсного кредитора ПАО «Челиндбанк».

Обязанности по организации и проведению собрания кредиторов положениями статей 12 и 14 Закона о банкротстве возложены на арбитражного управляющего.

Статья 213.8 Закона о банкротстве не содержит особых требований к проведению собрания кредиторов должника-гражданина в процедуре реализации имущества, а также не устанавливает специальных сроков, в которых такое собрание должно быть проведено.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов должника-гражданина исключительно при возникновении вопросов, решение которых в силу пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве отнесено к исключительной компетенции собрания кредиторов.

В процедуре реализации имущества гражданина как и в конкурсном производстве деятельность арбитражного управляющего должна быть подчинена цели этой процедуры - соразмерному удовлетворению требований кредиторов с максимальным экономическим эффектом, достигаемым обеспечением баланса между затратами на проведение процедуры реализации имущества и ожидаемыми последствиями в виде размера удовлетворенных требований (статья 2 Закона о банкротстве, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) от 14.11.2018 со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2018 N 305-ЭС15-10675).

Преследуя эту цель, арбитражный управляющий должен с одной стороны предпринять меры, направленные на увеличение конкурсной массы должника, в том числе на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, посредством обращения в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником (пункты 2, 3 статьи 129 Закона о банкротстве).

С другой стороны деятельность арбитражного управляющего по наполнению конкурсной массы должна носить рациональный характер, не допускающий бессмысленных формальных действий, влекущих неоправданное увеличение расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, и прочих текущих платежей, в ущерб конкурсной массе и интересам кредиторов.

Арбитражный управляющий в отзыве указал, что в его действиях нарушения требований законодательства и прав кредиторов отсутствуют, поскольку ранее (11.04.2023) им уже было проведено собрание по тому же вопросу, в котором кредитор ПАО «Челиндбанк» участвовал. Однако, по данному вопросу возникли разногласия, которые находятся на рассмотрении суда. В связи с чем, управляющий не усмотрел оснований для проведения дополнительного собрания по аналогичному вопросу повестки дня, в том числе во избежание дополнительного расходования конкурсной массы.

Суд соглашается с доводами арбитражного управляющего и полагает, что по данному эпизоду отсутствует событие вменяемого правонарушения.


По второму эпизоду.

2. В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона о банкротстве в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.

Поскольку собрание кредиторов ФИО2 не проведено финансовым управляющим на основании требования ПАО «Челиндбанк» от 29.09.2023, кредитором принято решение о проведении собрания кредиторов должника в порядке пункта 5 статьи 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В адрес финансового управляющего кредитором направлено заявление от 30.01.2024 о необходимости опубликования на сайте ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов. Согласно заявлению, дата проведения собрания кредиторов определялась - 16.02.2024. То есть, сообщение о проведении собрания кредиторов гражданина ФИО2 подлежало опубликованию не позднее 02.02.2024.

Арбитражным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ не опубликовано сообщение о проведении указанного собрания кредиторов.

Согласно отслеживанию почтовых отправлений заявление кредитора от 30.01.2024 о публикации в ЕФРСБ сообщения о назначении на 16.02.2024 собрания кредиторов получено управляющим 03.02.2024, что не позволяет сделать вывод об уклонении последнего от исполнения данной обязанности в срок, установленный п.4 ст.13 Закона о банкротстве, поскольку у управляющего отсутствовала возможность опубликовать сообщение в уставленные сроки.

Таким образом, по данному эпизоду также отсутствует событие правонарушения.


По третьему эпизоду суд установил следующее.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII (конкурсное производство), VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве

конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

Также согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

В нарушение Общих правил в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 11.01.2024:

-   в таблице «Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» не указаны сведения о наличии у должника счетов и определению основного счета должника.

- в таблице «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» в разделе «Ведение в судах дел об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина» не указаны сведения о рассмотрении спора о признании отсутствующим права собственности должника на жилой дом (Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26.02.2024 по делу №2-1947/2023).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- отчет финансового управляющего по состоянию на 11.01.2024.

Дата совершения правонарушения: 11.01.2024.

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.


По четвертому эпизоду арбитражному управляющему вменяется следующее нарушение.


4. Согласно части 7 статьи 213.8. Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного     соотношения     голосов     конкурсного     кредитора     или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать:

сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона;

повестку дня собрания кредиторов;

дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;

почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);

бюллетени для голосования;

порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;

порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.


4.1. В соответствии с абзацем 4 части 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве к уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Финансовым управляющим имуществом должника - ФИО2 ФИО1 06.03.2023 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 10935008, содержащее сведение о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования.

К указанному сообщению в нарушение абзаца 4 части 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, прикреплены бюллетени для голосования в которых не содержаться сведения о:

- наименовании конкурсного кредитора или уполномоченного органа;

- размере требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов;

- количестве голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.


4.2. В соответствии с абзацем 5 части 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать в том числе почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Финансовым управляющим гражданина ФИО2 ФИО1 06.03.2023 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение №10935008, содержащее сведение о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования.

В нарушение вышеуказанных норм в сообщении о проведении собрания кредиторов от 06.03.2023 указан абонентский ящик для получения заполненных бюллетеней для голосования: 454090, г. Челябинск, а/я 9165.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ от 06.03.2024 № 10935008;

- бюллетень для голосования.

Дата совершения правонарушения: 06.03.2023.

Место совершения правонарушения — место нахождения должника -  456584, <...>.

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения.


Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-34056/2022 от 09.12.2022 (резолютивная часть от 02.12.2022) в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».

В результате проведенного административного расследования действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении им обязанностей финансового управляющего должника ФИО3 выявлены нарушения Закона о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.


По пятому эпизоду установлено следующее.

5. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII (конкурсное производство), VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве

конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

Также согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.


5.1. В нарушение Общих правил в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 14.12.2023:

-   в таблице «Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» не указаны сведения о наличии у должника счетов и о проведенной арбитражным управляющим работе по определению основного счета должника.

- в таблице «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» в разделе «Ведение в судах дел об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина» не указаны сведения о рассмотрении спора о признании отсутствующим права собственности должника на жилой дом (Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26.02.2024 по делу №2-1947/2023).


5.2. В нарушение Общих правил в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 14.12.2023 в таблице «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» указано, что должник получает заработную плату, однако сведения о суммах поступлений денежных средств, составляющих заработную плату, отсутствуют.

В ходе проведения административного расследования от арбитражного управляющего поступили письменные пояснения, из которых следует, что должник получает заработную плату, не превышающую сумму прожиточного минимума. В связи с указанными обстоятельствами финансовым управляющим дано разрешение работодателю на передачу таких денежных средств лично должнику без осуществления контроля арбитражным управляющим.

Таким образом, арбитражный управляющий не осуществляет контроль за денежными средствами, составляющими конкурсную массу должника, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, не указаны в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 14.12.2023.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 14.12.2023.

Дата совершения правонарушения: 14.12.2023.

Место совершения правонарушения — место нахождения должника -   456584, <...>.

Суд полагает, что в указанной части также доказан факт совершения вменяемого правонарушения.


Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-41740/2022 от 23.01.2023 (резолютивная часть от 17.01.2023) в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1,   член   Ассоциации   «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».

В результате проведенного административного расследования действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении им обязанностей финансового управляющего должника - ФИО4 выявлены нарушения Закона о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.


По шестому эпизоду суд установил следующее.

6. Согласно части 7 статьи 213.8. Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участке в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать:

сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона;

повестку дня собрания кредиторов;

дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;

почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);

бюллетени для голосования;

порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;

порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

В соответствии с абзацем 5 части 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать в том числе почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных     бюллетеней для голосования не допускается).

Финансовым управляющим гражданина ФИО4 ФИО1 04.08.2023 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 12126335, содержащее сведение о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования.

В нарушение вышеуказанных норм в сообщении о проведении собрания кредиторов от 04.08.2023 указан абонентский ящик для получения заполненных бюллетеней для голосования: 454090, г. Челябинск, а/я 9165.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ от 04.08.2023 № 12126335;

Дата совершения правонарушения: 04.08.2023.

Административным органом доказан факт совершения правонарушения в указанной части.


По седьмому эпизоду установлены следующие обстоятельства.

7. В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым -седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2023 (резолютивная часть от 18.12.2023) по делу № А76-41740/2023 утвержден план реструктуризации долгов гражданина ФИО4

Финансовым управляющим должника - ФИО4 сведения об утверждении плана реструктуризации долгов в рамках дела о банкротстве А76-41740/2022 в ЕФРСБ не включены.

Данные сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 28.12.2023.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

-  определение арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2023 по делу № А76-41740/2023;

- карточка должника с сайта ЕФРСБ.

Дата совершения правонарушения: 29.12.2023.

Место совершения правонарушения - место нахождения должника - 454016, <...>.

Административным органом доказан факт совершения вменяемого правонарушения в указанной части.


Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторностью понимается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В период совершения указанных административных правонарушений арбитражный управляющий ФИО1 являлся привлеченным к административной ответственности на основании следующих постановлений о назначении наказания по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ:

1) Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-22785/2023 от 20.09.2023 (штраф 35 000 рублей). Не обжаловался, вступил в законную силу 05.10.2023.

Срок привлечения: 05.10.2023 по 05.10.2024.


2) Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-2110/2023 от 26.04.2023 (предупреждение). Не обжаловался, вступил в законную силу 15.05.2023.

Срок привлечения: 15.05.2023 по 15.05.2024.


3) Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-1793/2023 от 26.04.2023 (предупреждение). Не обжаловался, вступил в законную силу 15.05.2023.

Срок привлечения: 15.05.2023 по 15.05.2024.


Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, будучи подвергнутым административному наказанию с 15.05.2023 по 05.10.2024, при осуществлении процедуры банкротства ФИО6, ФИО4 нарушил требования, установленные Законом о банкротстве.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по эпизодам 3, 5, 6,7 и предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по эпизоду 4.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в процессе административного расследования выявлено не было.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность финансового управляющего, и обязан был предвидеть  возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения установленным.

Вменяемые ФИО1 нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется в порядке ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требований Федерального закона необходимых мер.

Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 в установленной части образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае оснований для применения санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде дисквалификации судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

Наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Указанное предопределяет применение дисквалификации только в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 1167-О).

Дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания и в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не подлежит применению.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежат оценке обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для определения наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Допущенные арбитражным управляющим нарушения фактически не привели к причинению негативных последствий, не причинили ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам.

Принимая во внимание количество эпизодов вменяемого правонарушения, суд считает назначение наказания в виде дисквалификации не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, не отвечающим принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

Из материалов дела не усматривается, что допущенные арбитражным управляющим нарушения повлекли за собой дестабилизацию общественных отношений при проведении процедур банкротства.

Таким образом, назначение арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации от шести месяцев, как того требует санкция статьи, не учитывает отсутствие в деянии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П, пункт 20.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд полагает необходимым переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как дисквалификация является исключительной мерой административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, является оценочной категорией, которая устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В настоящем случае, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и степени его социальной опасности, совершения правонарушения в период действия срока привлечения к административной ответственности по иным правонарушениям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений закона о малозначительности правонарушения.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом наличия доказательств факта совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, выразившегося в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и отсутствием негативных последствий, суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В силу части 1.1. статьи 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что, в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумму штрафа необходимо по следующим реквизитам:

ИНН <***>,

КПП 745101001

Наименование получателя: УФК по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области)

Номер счета получателя:

1)40102810645370000062 - единый казначейский (банковский) счет

2)03100643000000016900 - казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Челябинской области г. Челябинск

БИК 017501500

ОКТМО - согласно справочнику по ОКТМО (Например: Челябинск 75701000)

Код бюджетной классификации 321 1 16 01141 01 9002 140

УИН 32124062712413801778.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1 (ХХ.ХХ.ХХХ года рождения, место рождения: ХХХХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХ, СНИЛС ХХХХХХХХХ, адрес регистрации: ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ), к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


 Судья                                                                                              Н.В. Потехина