Решение от 18 января 2023 г. по делу № А40-270331/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-270331/22-145-2144
г. Москва
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ( 184606, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 24.11.2022 №182-137-2022 об административном правонарушении,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ответчик, ФКП «УЗКС МО РФ», Предприятие) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.11.2022 №182-137-2022.

Заявление мотивировано тем, что ФКП «УЗКС МО РФ» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Через канцелярию суда в электронном виде Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника 182 отдела ГАСН №72 от 17.06.2022 в целях осуществления государственного строительного надзора объекта капитального строительства «Обустройство инфраструктуры военного городка №5, Мурманская область, Кандалакшский район, с.п. Алакуртти», шифр объекта - 3-42/20-72 с 21.07.2022 по 03.08.2022 проведена проверка в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», которое является заказчиком строительства данного объекта.

По результатам проверки составлен акт №182-60-2022 от 03 августа 2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации.

03.08.2022 в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» вынесено предписание №182-60/1-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Срок устранения нарушений по предписанию № 182-60/1-2022 от 03.08.2022 был установлен 01.11.2022.

Извещение об устранении нарушений в установленный в предписании срок ФКП «УЗКС МО РФ» в адрес 182 отдела ГАСН направлено не было.

По истечении срока устранения выявленных недостатков в соответствии с Решением начальника 182 отдела ГАСН от 29.09.2022 №109 с 20.10.2022 по 02.11.2022 проведена проверка по программе проверок, исполнения требований предписаний, в том числе предписания № 182-60/1-2022 от 03.08.2022.

В ходе проведения указанной проверки выявлено неисполнение требований предписания №182-60/1-2022 от 03.08.2022, не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пунктах предписания, а именно:

- Пункт 1 предписания - не предоставлена исполнительная документация по сооружению по ГП-3. Выполняются последующие работы при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ (лист 27 альбома ПОС.ПЗ проектной документации);

- Пункт 2 предписания - не предоставлены разрешения на производство земляных работ и согласования с заинтересованными организациями (лист 39, лист 44, альбома ПОС.ПЗ, пункт 1, листов 5, 6, 7, 8 альбома ПОС проектной документации)

- Пункт 4 предписания - не предоставлена исполнительная документация по сооружению по ГП-4 (лист 27, лист 66 альбома ПОС.ПЗ проектной документации);

- Пункт 5 предписания - отсутствует маркировка перегородок помещений в осях В-Г/3, В-Г/5, В-Г78, В-Г710 по сооружению по ГП-4 (лист 1 г.ч. альбома КР 1 проектной документации);

- Пункт 6 предписания - в органы государственного строительного надзора не направлено извещение о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, не выполнены работы, которые согласно программе проверок №1 от 17.06.2022г. должны быть завершены (нарушение п. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ));

- Пункт 7 предписания - не предоставлена копия акта о вынесении на местность линий отступа от красных линий (нарушение п. 5 ст. 52 ГрК РФ);

- Пункт 8 предписания - отсутствуют (не зарегистрированы) общий и специальные журналы работ (нарушение п. 5 ст. 52 ГрК РФ).

Указанное свидетельствует о ненадлежащем проведении строительного контроля заказчиком.

В связи с чем, 24.11.2022 должностным лицом 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» был составлен протокол №182-137-2022 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи 54, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленныхнастоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч.4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями Государственного контракта функции заказчика переданы Министерством обороны РФ - ФКП «УЗКС МО РФ».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р учреждено в ведении Минобороны России федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», основанное на праве оперативного управления (далее - предприятие), утвержден его устав.

Из статьи 1 Устава следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Статьей 10 Устава предусмотрено, что целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 272-р установлено: в соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определить федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Частью 1 ст. 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (в данном случае строительство осуществляется на основании государственного контракта) строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ).

В рамках ст. 53 ГрК РФ ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ», являясь заказчиком строительства объекта, в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ранее выданного предписания.

Суд признает несостоятельными доводы ФКП "УЗКС МО РФ", о неисполнимости выданного Предприятию предписания, как основанные на неправильном толкований норм действующего законодательства, кроме того указанное предписание Предприятием не оспаривалось.

Суд отмечает, что предписание соответствует Порядку организации и осуществления федерального государственного строительного надзора.

Довод о том, что Предприятием предприняты все возможные и зависящие от него действия, направленные на исполнение предписания, документально и нормативно не обоснован и не свидетельствует о необходимости освобождения Предприятия от административной ответственности.

Вина ФКП «УЗКС МО РФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у Предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия Предприятием исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины Предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина ФКП «УЗКС МО РФ» состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него градостроительным законодательством обязанностей.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях Предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности, предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Довод Предприятия о малозначительности совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения ответчик указывает на то, что в данном деле отсутствуют вредные последствия совершенного Предприятием правонарушения и нет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения и учтены судом при назначении административного штрафа.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненаступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

На момент принятия судом решения о привлечении Предприятия к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения Предприятия к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить по следующим платёжным реквизитам:

Получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», ИНН <***>, КПП 511043001, лицевой счет №04491F66850, ОКТМО 47730000, КБК 18711601191010005140, Банк получателя: ИНН <***>/КПП 519002002 отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, Единый казначейский счет 401028510745370000041, Казначейский счет 03100643000000014900.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель