Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А73-12564/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12564/2018
г. Хабаровск
20 ноября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682480, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 26.06.2018 № 037S19180007335

а также встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского

о взыскании с Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края финансовых санкций в сумме 36 000 рублей, наложенных решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2018 № 037S19180007335

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в соответствии с требованиями которого, просит суд признать недействительным решение от 26.06.2018 № 037S19180007335.

Определением от 07.08.2018 года заявление принято судом на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края финансовых санкций в сумме 36 000 рублей, наложенных решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2018 № 037S19180007335.

Определением от 31.08.2018 встречное заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением. Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте заседания суда в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 14 ноября до 20 ноября 2018.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края 16.05.2018 по телекоммуникационным каналам связи представила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2018 в отношении 72 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом при проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных Обществом, установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 на 72 застрахованных лица, что зафиксировано актом проверки от 21.05.2018 № 037S18180005455.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом принято решение от 26.06.2018 № 037S19180007335 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 36 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018.

Страхователю направлено требование от 19.07.2018 № 037S01180021418об уплате штрафа в размере 36 000 руб. в добровольном порядке в срок до 07.08.2018.

Заявитель, полагая решение Пенсионного фонда незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что администрацией, при представлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018, допущена ошибка, сведения по форме «исходная» СЗВ-М за апрель 2018 сформированы, но ошибочно в Пенсионный фонд направлены сведения по форме «исходная» СЗВ-М за октябрь 2017. Самостоятельно выявив ошибку администрация 16.05.2018 направила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2018, что согласно Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, является основанием для неприменения к страхователю финансовых санкций.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление и встречном исковом заявлении привел доводы о том, что факт представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 за пределами установленного законом срока подтвержден извещением о доставке файлов от 16.05.2018; расчет финансовых санкций произведен в соответствии с абз.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Как установлено судом, обжалуемым решением Пенсионного фонда Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018, в виде применения финансовых санкций в размере 36 000 руб. (500 руб. х 72).

В ходе проверки Пенсионный фонд посчитал, что администрация нарушила срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018, которые при установленном сроке представления – не позднее 15.05.2018 были представлены страхователем 16.05.2018.

Вместе с тем Пенсионным фондом не учтено следующее.

Как следует из материалов дела Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края 15.05.2018 представила в Пенсионный фонд вместо сведений СЗВ-М за апрель 2018, сведения СЗВ-М за октябрь 2017. Самостоятельно выявив ошибку 16.05.2018 направила в Пенсионный фонд сведения СЗВ-М за апрель 2018. При этом, доводы администрации о допущенной ошибке и её самостоятельном исправлении подтверждены Пенсионным фондом в представленном отзыве от 20.11.2018 № 09-29/602, в котором Управление ПФР указало, что сведения СЗВ-М по форме «исходная» за октябрь 2017 года представлены администрацией 03.11.2017, и представление их 15.05.2018 явилось ошибкой, которую страхователь самостоятельно устранил 16.05.2018.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд исходных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что администрацией в Пенсионный фонд 15.05.2018 были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М; сведения СЗВ-М за октябрь 2017 представлены первоначально страхователем 03.11.2017; допущенная ошибка самостоятельно выявлена и устранена страхователем 16.05.2018 путем представления сведений СЗВ-М за апрель 2018, оснований для привлечения страхователя к ответственности не имелось.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

На основании приведенных обстоятельств встречные требования Пенсионного фонда о взыскании с администрации финансовых санкций в размере 36 000 руб., наложенных решением от 26.06.2018 № 037S19180007335 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 26.06.2018 № 037S19180007335 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении встречного искового требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о взыскании с Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края финансовых санкций в размере 36 000 руб. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева