Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А61-5693/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-5693/2019
г. Владикавказ
11 июня 2020 года


11 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2019 №1141,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.07.2018,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление, Роспотребнадзор по РСО-Алания) от 05.09.2019 №1141 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что Общество не было уведомлено о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности на 05.09.2019; определение от 03.09.2019 о рассмотрении протокола на 06.09.2019 не получало; материалы проверки, акт проверки, протокол, определение получены вместе с оспариваемым постановлением по почте.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии Роспотребнадзора по РСО-Алания, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

С целью реализации поручения правительства РФ от 05.07.2019 в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №458 от 08.07.2019 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов», в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и Федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, реестровый номер 313122070, на основании распоряжения №821 от 12.08.2019 руководителя Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания проведена внеплановая, выездная документальная проверка в отношении АО «Тандер». Распоряжение вручено под подпись делопроизводителю 14.08.2019 (л.д.89).

Срок проведения проверки установлен с 13 августа 2019 года по 31 августа 2019 года, но не более 15 часов.

14.08.2018 в ходе проверки выявлено, что в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: <...> работа организована с нарушение пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), а именно выкладка молочных, молочно-составных и молокосодержащих продуктов не осуществлялась способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а так же вблизи или на прилавке с молочной продукцией отсутствовал указатель (информационная табличка) с расшифровкой абривиатуры БЗМЖ;

15.08.2019 в ходе проверки выявлено, что в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: <...> работа организована с нарушение пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, а именно выкладка молочных, молочно-составных и молокосодержащих продуктов не осуществлялась способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов;

выявленные нарушения отражены в акте проверки от 15.08.2019. Данный акт содержит отметки о том, что уполномоченный представитель юридического лица, от подписи отказался. Акт направлен почтовым отправлением от 27.11.2019 №36202141012453 в адрес АО «Тандер» по адресу: <...> и получен обществом 04.12.2019 (л.д.83-84).

Телеграммой от 28.08.2019 №15-00-05/100-5305-2019 Общество извещено о необходимости явки 02.09.2019 в 15час. 00мин. на составление протокола об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ. В этот же день телеграмма вручена специалисту ФИО3 по адресу: <...>.

02.09.2019 в отсутствие представителя Общества Роспотребнадзором по РСО-Алания составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ. Рассмотрение материалов АО «Тандер» назначено на 03.09.2019. Вместе с тем, в протоколе имеются отметка «от подписи отказался».

Определением от 03.09.2019 протокол об административном правонарушении от 16.08.2019 принят к производству; дело назначено к рассмотрению на 06.09.2019.

05.09.2019 Управлением вынесено постановление №1141 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

10.09.2019 Обществу выдано предписание о прекращении нарушений прав потребителей, которым предписано в срок до 20.09.2019 прекратить нарушение пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, а именно: оформить надлежащим образом маркировку пищевой продукции: молочных, молочно-составных и молокосодержащих продуктов, а именно добавить надпись «продукты»; визуально разграничить продукты с содержанием заменителей молочного жира от продуктов без содержания молочных жиров.

Не согласившись с данным постановлением АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из отзыва Управления от 04.03.2020 №15-00-05/59-1711-2020 (л.д.123-124) акт проверки предоставлен юристу АО «Тандер» по электронной почте a.usenko@mail.ru; 4 листа постановления №1141 и 1142, акт о проведении проверки на 2 листах, протокол об административном правонарушении на 4 листах, определение о составлении протокола на 2 листах, предписание о прекращении нарушений прав потребителей на 2 листах – отправлены почтовым сообщением №36202141012453; телеграмма на составление протокола направлена по юридическому адресу Общества и вручена специалисту.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа на момент рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о рассмотрении дела об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении лица в его отсутствие только при надлежащем извещении.

В материалах настоящего дела имеется телеграмма (л.д.79), из которой следует, что она доставлена по адресу <...> и вручена специалисту ФИО3. Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд сам указывает данный адрес как адрес, для направления почтовой корреспонденции, следовательно, довод Общества об отсутствии уведомления о составлении протокола об административном нарушении отклоняется.

Однако из текста протокола следует, что представитель не явился, но при этом от подписи отказался.

Так же суд указывает, что в проколе об административном правонарушении от 02.09.2019 назначена дата для рассмотрения материалов АО «Тандер» - 03.09.2019, тогда как оспариваемое постановление датируется 05.09.2019.

Из текста оспариваемого постановления не следует, что Управление в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ выясняло факт извещения Общества, устанавливало причины неявки заявителя на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Среди прочего, почтовое уведомление, на которое ссылается Роспотребнадзор по РСО-Алания от 27.11.2019 №36202141012453, которым они направляли 4 листа постановления №1141 и 1142, акт о проведении проверки на 2 листах, протокол об административном правонарушении на 4 листах, определение о составлении протокола на 2 листах, предписание о прекращении нарушений прав потребителей на 2 листах, содержит отметку лишь об акте проверки (л.д.86).

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку представленные доказательства не позволяют сделать вывод о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами, в связи с чем имеет место нарушение предусмотренных КоАП РФ требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности вне зависимости от того, совершило ли лицо вменяемое нарушение.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При установленных выше обстоятельствах доказывание события и состава вменяемого административного правонарушения не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания от 05.09.2019 № 1141 о привлечении акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева