Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А50-32836/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.07.2023 года Дело № А50-32836/22


Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2023 года. Полный текст решения изготовлен 18.07.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Урал-Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1;

от заинтересованного лица - ФИО2



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Урал-Лес» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее также – заинтересованное лицо, Министерство, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации.

Определением суда от 29.12.2022 заявление принято к производству.

В обоснование требований заявитель ссылаясь на незаконность отказа в приеме лесной декларации указывает, что само по себе соответствие части лесного участка критериям (признакам), руководствуясь которыми выделяют особо защитные участки лесов, не делает автоматически такую часть лесного участка особо защитным участком леса, выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа, решение о выделении особо защитного участка леса вокруг д. Моховое Рослесхоз не принимал, границы такого участка на местности не закреплены, утверждение Министерства о неправомерном декларировании выборочных рубок спелых и перестойных насаждений на особо защитном участке леса не соответствует фактическим обстоятельствам.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по доводам отзыва, указывает, что отраженные в лесной декларации сведения о выборочной рубке лесных насаждений противоречат положениям федерального законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между Агентством по природопользованию Пермского края, правопреемником которого является Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, и заявителем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 29.06.2011 N 610.

Заявитель направил в Министерство для принятия лесную декларацию N 1259/4, которая зарегистрирована 30.09.2022.

Министерством по итогам анализа поступившей лесной декларации подготовлено и направлено заявителю извещение об отказе в приеме лесной декларации от 06.10.2022 N КУ-001289.

Основанием для отказа послужило декларирование лесосек с выборочной рубкой в спелых и перестойных лесах, которые попадают в зону с признаками особо защитных участков (1 км) вокруг сельских населенных пунктов (д. Моховое).

Полагая, что отказ Министерства в приеме лесной декларации, не соответствует закону заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного отказа в приеме лесной декларации незаконным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Форма лесной декларации, порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 N 303.

Как определено пунктом 2 Порядка, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.

Абзацем первым пункта 6 Порядка закреплено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации (абзац третий пункта 6 Порядка).

Исходя из абзаца четвертого пункта 6 Порядка извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

В пункте 2.11.1 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 N 641, предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, в том числе: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на государственный орган обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Исходя из пункта 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции участки лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к особо защитным участкам лесов.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.07.2020 N 1752-О, от 20.07.2021 N 1523-О, от 24.02.2022 N 448-О).

Как следует из извещения Министерства об отказе в приеме лесной декларации от 06.10.2022г. № Ку-001289, отказ мотивирован тем, что исходя из положений пункта 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ и подпункта 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции, участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к особо защитным участкам лесов, а декларируемые лесосеки с выборочными рубками спелых и перестойных насаждений, частично попадают в зону с признаками особо защитных участков лесов вокруг сельских населенных пунктов (д. Моховое).

Исходя из правовой позиции, приведенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 N 448-О, в целях реализации уполномоченными органами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов своих контрольных полномочий на лесопользователей, включая арендаторов лесных участков, возложена обязанность по представлению лесных деклараций, в которых отражаются сведения об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (статья 26 Лесного кодекса Российской Федерации); нормы Лесного кодекса Российской Федерации, закрепляя понятие лесной декларации (статья 26) и общие правила заготовки древесины (статья 29), направлены на обеспечение правопорядка в сфере лесных отношений.

Согласно правовым позициям, отраженным в пункте 16 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", под рубкой лесных насаждений и (или) не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, первичную обработку и (или) хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (например, хлыстов, сортиментов). Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства; договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений; незаконной признается и рубка лесных насаждений, с нарушением запретов и ограничений на рубку, установленных законодательством.

Как указано Министерством со ссылкой на представленные документы, в том числе сведения публичной кадастровой карты, лесосеки в выделе № 14, квартала № 9 и выделе 4 квартала 11 Пермско-Сергинского (ТОО «Гагаринское») Кунгурского лесничества располагаются на расстоянии менее 1 км. от населённого пункта д. Моховое.

Применительно к рассматриваемой ситуации, отсутствие решения уполномоченного органа об утверждении ОЗУ вокруг населенных пунктов д. Моховое не означает, что требования статьи 119 ЛК РФ, Лесоустроительной инструкции в отношении этих населенных пунктов не применяются, поскольку иное существенно нарушало бы права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах.

В рассматриваемом случае, суд, не ограничиваясь формальной оценкой доказательств, исходит из целей и задач соответствующего правового регулирования, соблюдения публичного порядка и общественных интересов.

Таким образом, несмотря на доводы заявителя, проведение на указанных лесосеках рубки противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов.

Доводы общества со ссылкой на Проект освоения лесов к договору аренды спорного лесного участка, судом отклоняются, поскольку даже наличие в прошедшем государственную экспертизу проекте освоения лесов запроектированных работ по рубкам на арендованном лесном участке не исключают для заявителя соблюдение запретов, установленных нормами действующего законодательства в области спорных правоотношений.

Ссылки заявителя на то, что в декларации заявлено проведение выборочной рубки спелых и перестойных насаждений, которая, по его мнению, может проводится в ОЗУ, судом не принимаются.

Согласно части 2 статьи 23.1 ЛК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (территории, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при осуществлении мероприятий по сохранению лесов; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14, 21 и 21.1 настоящего Кодекса, для выполнения работ, предусмотренных статьей 68.3 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 23.1 ЛК РФ).

В части 1 статьи 23.5 ЛК РФ указано, что рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

Выборочными рубками в силу части 2 статьи 23.5 ЛК РФ являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников, в свою очередь, исходя из части 3 статьи 23.5 ЛК РФ сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников или без такого сохранения с проведением последующих мероприятий по искусственному лесовосстановлению.

Согласно статье 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса (часть 1). К особо защитным участкам лесов относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов (пункт 1 части 3). В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5).

В соответствии с частью 2.1 статьи 107 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещается в том числе проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 3 статьи 107 Лесного кодекса РФ).

На основании изложенного, в силу вышеупомянутых нормативных предписаний суд полагает, что отказ в приеме лесной декларации, которой задекларировано проведение выборочных рубок в указанных участках не нарушает права и законные интересы заявителя, который как лесопользователь обязан соблюдать запреты, установленные лесным законодательством.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы с учетом итогов рассмотрения дела относятся на заявителя.

Излишне уплаченная в составе платежного поручения № 29 от 09.11.2022 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Поскольку в резолютивной части решения от 10.07.2023 пропущен абзац о возврате государственной пошлины, суд находит возможным исправить допущенную описку при изготовлении полного текста решения суда в соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Урал-Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Д.И. Новицкий