Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А32-31234/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-31234/2024

«20» декабря 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 декабря 2024 года.


        Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи          Ивановой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Армавир

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 мая 2024 года;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Армавир) внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 из числа, предусмотренных градостроительным регламентом: «здание автомобильного транспорта»;

о взыскании расходов по оплате юридической помощи в размере 50 000 рублей;

о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность 23АВ2851516 от 14.12.2022 г. диплом

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 мая 2024 года; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Армавир) внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 из числа, предусмотренных градостроительным регламентом: «здание автомобильного транспорта»; о взыскании расходов по оплате юридической помощи в размере 50 000 рублей; о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

От заявителя ранее поступило ходатайство об уточнении требований.

Так, просит суд:

- Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по отказу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным.

- Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Армавир) внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 из числа, предусмотренных градостроительным регламентом: «здание автомобильного транспорта».

- Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Армавир) в пользу ФИО1 судебные издержки: расходы по оплате юридической помощи в размере 50 000 рублей; расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

            Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Свои требования мотивирует тем, что он является собственником нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 площадью 982,2 кв.м., по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 30.07.2021 г.

ФИО1 обратился в Росреестр в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ для внесения сведений в ЕГРН в части вида разрешенного использования нежилого здания из числа, предусмотренных градостроительным регламентом: «здание автомобильного транспорта», приложив к заявлению декларацию заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования от 08.05.2024 г. и сведения ГИСОГД от 20.12.2022 г.

В заявлении указывает, что Росреестром неправомерно была приостановлена государственная регистрация вида разрешенного использования объекта, что нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований. В связи с предоставлением представителем Росреестра сведений об отказе в государственной регистрации и государственного кадастрового учета прав, просила признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по отказу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным.  

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен. В отзыве на заявление мотивировал свои возражения тем, что для выбора вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 в порядке, предусмотренном статьями 51 и 55 ГРК РФ  требуется получить разрешение на реконструкцию указанного нежилого здания и разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства «нежилое здание» в здание «автомобильного транспорта».

 Изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 23:38:0105011:319 площадью 982,2 кв.м., по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 30.07.2021 г., акта приема-передачи объекта недвижимости 30.07.2021 г. Переход права собственности зарегистрирован: собственность, 23:38:0105011:319-23/229/2022-7,22.12.2022, о чем свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно  выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, объект с кадастровым номером 23:38:0105011:319 имеет наименование: нежилое здание, назначение объекта: нежилое, вид разрешенного использования - нежилое.

Нежилое здание с кадастровым номером 23:38:0105011:319 расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0105011:20, который имеет  вид разрешенного использования - для нужд транспорта, категория земель: земли населенных пунктов, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

ФИО1 обратился в  межмуниципальный отдел по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Армавир) через МФЦ в г. Армавире с  заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о выбранном виде разрешенного использования нежилого здания – «здание автомобильного транспорта». К заявлению приложены документы согласно описи документов принятых для оказания государственной услуги: декларация заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования от 08.05.2024 г.; сведения ГИСОГД от 20.12.2022 г., доверенность.

Уведомлением от 20 мая 2024 года регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию, мотивировав тем, что при выборе вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 из числа, предусмотренных градостроительным регламентом: «здание автомобильного транспорта»  в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ  требуется получить разрешение на реконструкцию нежилого здания в порядке ст. 55 ГРК РФ.

Полагая, что действия Росреестра по приостановке государственной регистрации вида разрешенного использования нежилого здания по представленной декларации и сведениям ГИСОГД  являются незаконными, заявитель обратился за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт , решение и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данное дело, суд установил наличие обоих условий судебной защиты.

  В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (закон о регистрации) при регистрации объекта недвижимости вносятся в реестр его основные и дополнительные характеристики.

В сведения Единого государственного реестра недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение и вид разрешенного использования объекта капитального строительства. Документами, на основании которых возможно изменение вида разрешенного использования здания  являются: декларация, заполняемая собственником объекта и сведения ГИСОГД, содержащие перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.

Порядок и условия выбора вида разрешенного использования объекта капитального строительства или земельного участка регламентирован статьей 37 Градостроительного кодекса РФ.

 В статье 37 Градостроительного кодекса РФ установлено: основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Таким образом, исходя из статьи 37 Градостроительного кодекса, вид разрешенного использования объекта либо земельного участка является дополнительным сведением, поскольку может меняться и вносится без дополнительных согласований в уведомительном порядке согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости».  Собственник объекта подает декларацию, где уведомляет регистрирующий орган о внесении того или иного вида разрешенного использования.

  Выбранный заявителем вид разрешенного использования нежилого здания – «здание автомобильного транспорта» соответствует основным видам разрешенного использования, перечисленных в сведениях ГИСОГД и соответствует виду разрешенного использования земельного участка 23:38:0105011:20 «для нужд автотранспорта», на котором расположено нежилое здание.

Закон о регистрации регламентирует порядок осуществления государственного кадастрового учёта в связи с выбором правообладателем  нежилого здания  вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом выбирает данный вид разрешенного использования. И в соответствии со статьей  37 Градостроительного кодекса РФ  правообладатель нежилого здания вправе выбирать для своего здания вид разрешенного использования в соответствии со сведениями ГИСОГД.

 Регистрирующий орган в данном случае необоснованно исходил из того, что необходимо обратиться в управление архитектуры и градостроительства МО г. Армавира с целью выяснения информации о необходимости получения разрешения на реконструкцию здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 в связи с выбором правообладателем здания вида разрешенного использования для этого здания.

   Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, на которые ссылается заинтересованное лицо в подтверждение своих возражений,  не предусмотрено  получать правообладателю нежилого здания разрешение на реконструкцию здания в связи с выбором вида разрешенного использования для этого здания. Изменение вида разрешенного использования объекта недвижимости связано с изменением его дополнительных характеристик без проведения реконструкции такого здания. Реконструкция объекта недвижимости может быть связана только с основными характеристиками объекта, такими как наименование и  назначение объекта.

Также нет правовых оснований для истребования сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0105011:20, на котором расположено здание заявителя, поскольку все сведения о разрешенном использовании земельного участка содержатся в сведениях ГИСОГД, которые заявитель предоставил вместе со своим заявлением на регистрацию вида разрешенного использования здания.

Довод заинтересованного лица о несоблюдении заявителем  досудебного порядка – обращение в апелляционную комиссию не применим в рассматриваемом случае, поскольку апелляционная комиссия рассматривает документы, подготовленные кадастровым инженером в соответствии с ФЗ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае реконструкции или строительства объекта и внесении в связи с этим изменений в основные характеристики объекта недвижимости, такие как назначение или наименование объекта. Такими документами для предоставления в апелляционную комиссию являются технический или межевой план. Декларация к таким документам не относится в соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона № 221 «О кадастровой деятельности». В рассматриваемом случае заявителем подана декларация в связи с изменением дополнительных характеристик, связанных с выбором собственником объекта недвижимости вида разрешенного использования нежилого здания, предусмотренная статьей 37 Градостроительного кодекса РФ, которая не связаны с реконструкцией объекта и изготовлением технического плана.  Закон о кадастровой деятельности, а именно ч.1 ст. 26.1, на которую ссылается заинтересованное лицо в обоснование довода об обращении в апелляционную комиссию для разрешения данного спора, регулирует отношения, возникшие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности организаций кадастровых инженеров, то есть кадастровые отношения по осуществлению кадастровых работ и как следствие этих работ изготовление кадастровым инженером технического или межевого плана. При выборе вида разрешенного использования объекта капитального строительства кадастровые работы не проводятся, и соответственно не изготавливается  кадастровым инженером технический план.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо не приводит доказательств законности приостановления, а в последующем отказе внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 из числа, предусмотренных градостроительным регламентом: «здание автомобильного транспорта», в обоснование своих доводов приводит нормы права – ст. ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, которые не применимы к данным правоотношениям, поскольку не регулируют вопросы выбора вида разрешенного использования объектов капитального строительства или земельного участка.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

К заявлению об оспаривании действий регистрирующего органа представлена квитанция, подтверждающая понесенные заявителем расходы на услуги по оказанию юридической помощи представителем ФИО2,  имеющая серию и номер, форму, утвержденную Минфином РФ от 20.04.1995 г. № 16-00-30-35, указано адвокатское образование, выдавшего квитанцию, содержит фамилию/имя/отчество материально-ответственного лица получившего сумму вознаграждения - ФИО2, на имя которой в материалах дела имеется нотариально удостоверенная доверенность на ведение дела в арбитражном суде от имени ФИО1, также соглашение об оказании юридической помощи.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по приостановлению и отказу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования нежилого здания с кадастровым номером 23:38:0105011:319 из числа, предусмотренных градостроительным регламентом: «здание автомобильного транспорта».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в пользу ФИО1 судебные издержки: расходы по оплате юридической помощи в размере 50 000 рублей; расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                Н.В. Иванова