Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А40-257793/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-257793/18-146-2162
11 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Головинской межрайонной прокуратуры Северного административного округа (адрес: 125167, <...>)

к Закрытому акционерному обществу "МАСтер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125367, <...>, дата регистрации: 15.10.2012)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2018

при участии: от заявителя – Чирва И.Ю. (Удостоверение ТО № 255981); от ответчика – Емельянова М.В. (Паспорт, Решение № 1 о продлении полномочий генерального директора от 17.01.2018);

УСТАНОВИЛ:

Головинская межрайонная прокуратура Северного административного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "МАСтер" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, мотивируя заявленные требования тем, что предпринимательская деятельность Закрытого акционерного общества "МАСтер" осуществлялась с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требование в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, наличие состава административного правонарушения признал, просил назначить минимальный размер штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Головинской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением специалистов ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (Росздравнадзор) 11.10.2018 в период времени с 09 часов 00 минут по 13 часов 00 минут проведена проверка исполнения требований разрешительного (лицензионного) законодательства в наркологической клинике «Медик Групп» (владелец ЗАО «МАСтер»), расположенной по адресу: <...>.

Согласно материалам дела, в ходе проверки установлено, что ЗАО «МАСтер» занимает помещения общей площадью 486,1 кв. метра на третьем этаже здания на основании договора аренды нежилых помещений от 01.01.2018 № 02/01-2018, где расположены: круглосуточный стационар (палата экстренной помощи и стационарного типа), процедурный кабинет, ординаторская, кабинет приема, кабинет генерального директора, а также вспомогательные помещения.

ЗАО «МАСтер» осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии Департамента здравоохранения города Москвы от 16.06.2014ЛО-77-01-008418 на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>.

Лицензия предоставлена бессрочно.

Вышеуказанной лицензией предусмотрена и осуществляется деятельность по анестезиологии и реаниматологии в стационарных условиях, что подтверждается наличием в штатном расписании должностей врача анестезиолога-реаниматолога, представленными трудовыми договорами № 33 от 01.02.2017 врача анестезиолога-реаниматолога ФИО5 ГО., № 35 от 20.02.2017 врача анестезиолога-реаниматолога ФИО6, № 18 от 01.11.2015врача анестезиолога-реаниматолога ФИО7, №35 от 03.05.2017 врача анестезиолога-реаниматолога ФИО8

При фактическом осуществлении деятельности по анестезиологии и реаниматологии в стационарных условиях в ЗАО «МАСтер» отсутствует отделение анестезиологии-реанимации для взрослого населения, в состав которого входят преднаркозная палата, операционная, манипуляционная, диагностический кабинет, палата пробуждения, противошоковая палата с оснащением необходимыми медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения, утв. приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 № 26512).

Также в рамках проверки установлено, что осуществляется медицинская деятельность врачом-кардиологом ФИО9 в соответствии с трудовым договором № 23 от 01.02.2016 и врачом-неврологом ФИО10 в соответствии с трудовым договором № 25 от 18.04.2017 при этом должности врача-кардиолога и врача-невролога в штатном расписании ЗАО «МАСтер» на период 2018 год, утв. генеральным директором ФИО4 отсутствуют.

Также в рамках проверки установлено, что отсутствуют необходимые медицинские изделия для осуществления медицинской деятельности по кардиологии в стационарных условиях, согласно лицензии, в соответствии со Стандартом оснащения кардиологического отделения с палатой реанимации и интенсивной терапии, утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистым заболеваниями» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 № 26483).

Кроме того в рамках проверки установлено, что отсутствуют необходимые медицинские изделия для осуществления медицинской деятельности по неврологии в стационарных условиях, согласно лицензии, в соответствии со стандартом оснащения неврологического отделения, утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» (зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2013 №26692).

По информации генерального директора ЗАО «МАСтер» в организации, в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» (зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2012 № 24516), не создана врачебная комиссия, не проводится внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, который является одной из функций врачебной комиссии.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность, которая в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение), включает в себя перечень услуг, установленных в Приложении.

Согласно п.п. «а» п. 5 указанного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в частности, соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «МАСтер» допускаются нарушения Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистым заболеваниями, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации.

В соответствии с п. 6 Положения, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Нарушения лицензионных требований, допущенные ЗАО «МАСтер» при осуществлении медицинской деятельности на основании лицензии Департамента здравоохранения города Москвы от 16.06.2014 ЛО-77-01-008418, являются грубыми нарушениями лицензионных требований в соответствии с Положением, а также влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проходящих лечение в клинике.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 11.10.2018, объяснениями генерального директора ЗАО «МАСтер», заключением главного государственного инспектора отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности ТО Росздравнадзора по Москве и Московской области ФИО11

Таким образом, в действиях юридического лица ЗАО «МАСтер» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Головинским межрайонным прокурором г. Москвы в связи с выявленными нарушениями 22.10.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о привлечении ЗАО «МАСтер» к административной ответственности, поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения, а именно нарушение требований Положения о лицензировании N 1081, что также подтверждается актом проверки от 11.10.2018, фотоматериалами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что вина ЗАО «МАСтер» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление фармацевтической деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Судом не установлено каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, посчитал возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ЗАО «МАСтер» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество "МАСтер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125367, <...>, дата регистрации: 15.10.2012) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (ГУ Банка России по ЦФО) БИК банка получателя 044525000, Номер счета получателя 40101810045250010041.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:В.А. Яцева