Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А55-17198/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 августа 2021 года

Дело №

А55-17198/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 10 августа 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью "МЭЛС"

с участием потерпевшего - Индивидуального предпринимателя ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО3 доверенность от 11.01.2021

от потерпевшего – не явился

Установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью "МЭЛС".

Общество с ограниченной ответственностью "МЭЛС" признает факт административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалось, причиной нарушения считает техническую модернизацию оборудования.

Потерпевший в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу поступило письмо из Госалкогольинспекции Республики Татарстан от 25.01.2021 № 06/286 с приложением экспертных заключений, перенаправленное Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 25.02.2021 № 3214/02-02, содержащее информацию о производстве Обществом с ограниченной ответственностью «Мэлс» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ.

По данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с проведением административного расследования (определение №0401/190321/00830 от 19.03.2021).

В ходе проведения административного расследования 19.03.2021 в результате проведения осмотра территории по адресу: 443098, <...> - Атинская, д. 72, литер В, офис 1, где согласно выписки из ЕГРЮЛ от 17.03.2021, а также сведений, содержащихся в ЕГАИС, осуществляет свою деятельность ООО «Мэлс» по производству пива, пивных напитков установлено, что по адресу осуществления деятельности ООО «Мэлс» отсутствует.

В рамках проведения административного расследования, с целью установления остатков алкогольной продукции в организациях оптовой торговли, а также с целью взятия проб и образцов данной продукции на предмет соответствия ГОСТ, был проведен анализ сведений, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В результате анализа информации, зафиксированной в ЕГАИС, установлено, что ИП ФИО2 осуществил закупку алкогольной продукции, производства ООО «Мэлс». По состоянию на 19.03.2021 согласно информации, зафиксированной в ЕГАИС, на остатках ИП ФИО2 по адресу места осуществления деятельности: Самарская область, г. Самара, <...>, имеются остатки алкогольной продукции.

В отношении ИП ФИО2 было вынесено определение о признании ИП ФИО2 потерпевшим по делу № 0401/190321/00830 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

22.03.2021 в рамках проведения административного расследования, проведен осмотр магазина, бара (пенные напитки) ИП ФИО2, признанного потерпевшим по делу, по адресу места осуществления деятельности.

В магазине, баре (пенные напитки) обнаружено хранение следующей алкогольной продукции производства ООО «Мэлс»:

1) пивной напиток «Буше Яблоко», крепостью 5%, объемом 30л. (кега ПЭТ), дата розлива 01.09.2020 в количестве 1 кеги (3 дала) - примерный остаток в данной кеге - 3,6 литра;

2) пивной напиток «Буше Яблоко», крепостью 5%, объемом 30л. (кега ПЭТ), дата розлива 17.02.2021 в количестве 6 кег (18 дал).

На момент осмотра на обнаруженную алкогольную продукцию в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирита, алкогольной и спиртосодержащей продукции» были представлены товарно-транспортные накладные на закупку вышеуказанной алкогольной продукции у ООО «Мэлс», а именно:

товарно - транспортная накладная от 18.03.2021 № УТ-54;

товарно - транспортная накладная от 11.03.2021 № УТ-50.

По окончании осмотра были взяты пробы и образцы обнаруженной алкогольной продукции производства ООО «Мэлс» для проведения экспертизы на предмет ее соответствия ГОСТ Р 55292-2012 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки пивные. Общие технические условия», о чем был составлен протокол взятия проб и образцов от 22.03.2021 № 0401/190321/00830-3.

В ходе проведенной в рамках дела об административном правонарушении экспертизы (экспертное заключение №479 от 26.04.2021) установлено:

1) Пивной напиток «Буше Яблоко», крепость 5%, дата розлива 01.09.2020, производитель: ООО «Мэлс», емкость 30л. (наполненная жидкостью в объеме 3,6л.) (образец № 581) является алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта 4,4% и не соответствует требованиям ГОСТ 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия»;

2) Пивной напиток «Буше Яблоко», крепость 5%, дата розлива 17.02.2021, производитель: ООО «Мэлс», емкость 30л. (образец № 582) является алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта 4,5%, и не соответствует требованиям ГОСТ 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Таким образом, алкогольная продукция производства ООО "Мэлс", обнаруженная на складе потерпевшего, не соответствующая вышеназванному ГОСТу, не соответствующая определению понятия «пивной напиток», положению п. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений по маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков).

Осуществляя производство и оборот (поставки) алкогольной продукции (пивных напитков), которая не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, ООО «Мэлс» нарушило обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства и реализации, установленные пунктом 2 статьи 513 ГК РФ, Федеральным законом № 171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, соответствующие целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей и соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан.

По окончании административного расследования, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (почтовое отправление № 60399458242998), 19 мая 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 0401/190321/00830.

Протокол об административном правонарушении с приложенными материалами переданы на рассмотрение в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных техническим регламентов правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ 55292-2012 «Напитки Пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТР 55292-2012) напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» - пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции Утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии со статей 5 Федерального закона № 171-ФЗ, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 171 - ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает обязательность соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Пунктом 21 статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, установление порядка представления уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также порядка ведения федерального реестра алкогольной продукции и осуществление его ведения.

Факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела подтверждается.

На момент рассмотрения настоящего дела годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с момента выявления правонарушения не истек.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 руб., не отвечает критериям соразмерности и справедливости административного наказания и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 25.02.2014, считает возможным назначить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает конфискации предмета административного правонарушения, поэтому вопрос о направлении алкогольной продукции на уничтожение судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МЭЛС", Самарская область, г. Самара, ул. Алма-Атинская, д. 72, литер В, оф.1, ИНН 6312166570 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 526201001 УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>) счет №40102810745370000024 в Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001 ОКТМО 22701000 КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000487343.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1