Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А65-25676/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25676/2018

Дата принятия решения – 14 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ст. Высокая Гора, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным действий антимонопольного органа, при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – гражданина ФИО1 г.Казань, ОВО по Высокогорскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России" по РТ,

При участии:

От заявителя - не явился, извещен

От ответчика – ФИО2 доверенность от 29.12.2018

От третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИТЬ

Муниципальное казенное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ст.Высокая Гора обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным действий антимонопольного органа., при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – гражданина ФИО1 г.Казань, ОВО по Высокогорскому району - филиал ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН"(далее филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ)

Заявитель и третье лицо на судебное заседание не явились.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Из материалов дела следует, что 24.05.2018 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), рассмотрела жалобу заявителя ФИО1 (вх. № 7768 от 16.05.2018г.) на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков №050418/17873499/02 на сайте https://torgi.gov.ru.

Организатор торгов Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - РТ) во исполнение Постановления от 04.04.2018 № 736 объявил о проведении открытого (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Суть жалобы: по мнению заявителя жалобы, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно доводам заявителя жалобы в УФАС по РТ, в последний день подачи заявок 02.05.2018г. здание по указанному в извещении адресу было закрыто, в связи с чем, заявитель не смог подать заявку на участие в торгах.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, комиссией УФАС по РТ было принято решение от 24.05.2018 по делу Т04-153/2018

1. Признать жалобу ФИО1 (вх. № 7768 от 16.05.2018г.) на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков №050418/17873499/02, обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать организатору торгов Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Во исполнение указанного решения заявителю выдано предписание 24.05.2018, которым также предписано в целях устранения нарушений законодательства: отменить все протоколы, составленные при проведении торгов по номеру извещения №050418/17873499/02; внести изменения в извещение по вышеуказанным торгам в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС по делу № Т04-153/2018 от 24.05.2018г.; повторно провести процедуру размещения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

Не согласившись с вынесенными нормативными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд РТ.

УФАС по РТ просят в заявленных требованиях отказать, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Третьи лица, не явились извещены.

Исследовав доводы сторон на судебном заседании, а также представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади икадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, обограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в, порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и/или муниципальной собственности.

10.05.2018 во исполнение Постановления от 04.04.2018 № 736 Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков» МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» проведен открытый (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в газете «Высокогорские вести» от 06 апреля 2018 № 24 (9882), в сети Интернет: на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru/ и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (извещение № 050418/17873499/02).

Аукцион назначен на 10.05.2018 г. в 08:00 час по адресу: <...> каб. №210.

В силу п.1 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п.2 протокола №1 по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе и признанию претендентов участниками аукциона от 03.05.2018 организатор аукциона решил:

В связи с отсутствием заявок по Лотам № 6,9,10,11,15,16,32,33,34,35,36,37,38,39 на основании пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Аукцион по Лотам № 6,9,10,11,15,16,32,33,34,35,36,37,38,39 признать несостоявшимся.

В связи с поступлением на участие в аукционе по Лотам № 1,2,3,4,5,7,8,12,13,14,21,23,26,28,30,40,41,43,44,45,46,48 только по одной заявке, на основании пунктов 12 и 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Аукцион по Лотам № 1,2,3,4,5,7,8,12,13,14,21,23,26,28,30,40,41,43,44,45,46,48 признать несостоявшимся.

В соответствии с п. 3 ст.39.3 и п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи земельного участка по Лотам № 1,2,3,4,5,7,8,12,13,14,43,44,45 заключается с единственным участником аукциона, допущенного к аукциону и на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

В соответствии с п. 6 ст. 39.6. и п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка по Лотам № 21,23,26,28,30,40,41,46,48 заключается с единственным участником аукциона, допущенным к аукциону и на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявителями в установленный в извещении о проведении аукциона срок должны быть представлены следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, дата и время окончания подачи заявок определена МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» 02.05.2018 (12.00).Кроме того ст.193 ГК РФ устаеновлено, что если последний день срока приходиться на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При этом обязанность заказчика изменить установленные им сроки в зависимости от того, приходиться ли их окончание на нерабочий праздничный день не предусмотрена.

При таких обстоятельства, определив дату окончания подачи заявок 02.05.2018 МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» не нарушило нормы действующего законодательства в сфере закупок.

Вышеприведенная позиция подтверждается Постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 по делу А16-1371/2016.

В рассматриваемом деле, срок размещения на официальном сайте Российской Федерации составил с 06.04.2018 по 02.05.2018, т.е. 35 дней, вместо допустимых 30 дней.

Согласно письму министерства Экономического развития России», Федерации в настоящее время подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке предусмотренном статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того доказательств подтверждающих доводы указанные в жалобе в УФАС по РТ о том что ФИО1 не был допущен к участию в торгах ввиду отсутствия доступа в помещение, где принимались заявки на участие а именно по адресу: <...> каб. №210, антимонопольным органом не представлено.

Более того вышеуказанное заявление опровергается тем что в силу п.1 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок в том числе документы, подтверждающие внесение задатка. Вопреки доводам заявителя жалобы в УФАС по РТ ФИО1 о намерении подать заявку на участие в аукционе 02.05.2018, документов об оплате задатка у него не имелось, также на счет МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» задатка от ФИО1 не поступало.

Показания свидетеля ФИО3, также опровергают довод ответчика, так как на судебном заседании ФИО3 заместитель председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района пояснил что 02.05.2018 с 09.39 до 15.00 находился на рабочем месте, поскольку в этот день являлся последним днем принятия заявок, однако гражданин ФИО1 с заявлением о подаче заявки на участие в аукционе или с иными заявлениями в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района не обращался, задаток от него не поступало ни до ни позже указанной даты.

Факт нахождения свидетеля на рабочем месте подтверждается ответом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на запрос суда о времени снятия помещения с поста охраны по адресу <...> каб. №210. лично ФИО3 – с 9ч.34 мин до 14 часов 57 минут.

Как обоснованно указал представитель заявителя, при рассмотрении жалобы ФИО1 в рамках дела № Т04-153/2018 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан допустила процессуальное нарушение повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан», а также законных интересов победителей аукциона.

Согласно пп.3 ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей).

В соответствии с пп.1 ч.9 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба возвращается заявителю в случаях, если жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Указанная жалоба принята с нарушением требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в жалобе отсутствуют обязательные требования предусмотренные законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 – при подаче жалобы не указал ни лот на который он намеревался подать заявку, ни номер извещения.

Как следует из стенограммы аудиозаписи протокола заседания комиссии с участием заявителя ФИО1, председательствующий спрашивал у него о причинах отсутствия в жалобе лотов и номеров извещений и заявлял, что в их отсутствие вправе оставить жалобу без рассмотрения, на что ФИО1 конкретный ответ дан не был.

Так как последний день приема заявок пришелся на выходной день, то ФИО1 мог обратиться на следующий за ним рабочий день, но этим правом не воспользовался.

Тем не менее, в нарушение .1 ч.9 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по РТ жалобу рассмотрело и вынесло решение и предписание.

Таким образом суд не установил нарушение прав и законных интересов ФИО1

Кроме того суд считает необходимым отметить, что исполнение предписания УФАС по РТ в части признания недействительными результатов проведенных торгов и организации новых торгов прямо затронет прав и законные интересы третьих лиц. В силу п. 3.73 Административного регламента заинтересованными лицами признаются субъекты права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела.

На момент рассмотрения жалобы с лицами подавшим единственную заявку уже были заключены договоры, а победителям аукциона уже были направлены подписанные проекты договоров, и на сегодняшний день отмена проведенных 10.05.2018 г. торгов приведет к существенным нарушениям прав заинтересованных лиц.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы.

Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В рассматриваемом случае доводы ответчика не подтверждаются представленным им по делу доказательствами.

Все остальные доводы лиц заявителей и административного органа исследованы и признаны не влияющими на правовую оценку оспариваемого акта

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань по делу №Т04-153/2018 от 24.05.2018.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н. Хамитов