Решение от 30 января 2020 г. по делу № А31-14268/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14268/2019
г. Кострома
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.08.2019,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 14.19.2019,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007» к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным решения об отказе во включении дома № 35 по ул. Войкова в г. Костроме в реестр многоквартирных домов, утвержденного приказом от 01.10.2019 № 2464, третье лицо: ООО «УК «Домовой».

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве. Третье лицо отзыв на заявленные требования не представило.

Как следует из материалов дела, ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.04.2015 № 44-000020.

С 29.04.2012 многоквартирный жилой дом № 35 по ул. Войкова в г. Костроме находился в управлении ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007».

30.07.2019 общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме принято решение о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007»; о выборе в качестве управляющей организации ООО «Управляющая компания «Домовой».

На основании указанного решения между ООО «Управляющая компания «Домовой» и собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме заключен договор управления названным домом от 06.08.2019 (вступил в силу с даты включения МКД в реестр домов, находящихся в управлении ООО «УК «Домовой» - 01.09.2019), приказом Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.08.2019 № 2070 в реестр домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Домовой», включен дом № 35 по ул. Войкова в г. Костроме.

18.09.2019 общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме принято решение об отмене ранее принятого решения по всем вопросам повестки дня, оформленного протоколом от 30.07.2019; о заключении с 01.10.2019 договора управления с ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007».

На основании указанного решения между ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007» и собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме заключен договор управления названным домом от 18.09.2019.

25.09.2019 ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Костромской области с заявлением о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007». К данному заявлению обществом были приложены копия протокола общего собрания собственников от 18.09.2019; копия договора управления МКД от 18.09.2019; копия письма от 25.09.2019 № 2379 об информировании ООО «УК «Домовой» о заключении собственниками МКД № 35 по ул. Войкова в г. Костроме договора управления с ООО УК «Юбилейный 2007» и согласовании места и даты передачи технической документации дома и ключей от мест общего пользования; копия доверенности представителя, подписавшего заявление.

По итогам рассмотрения представленных заявителем документов инспекцией на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (заявление и документы не соответствуют требованиям части 9 статьи 161, части 8.2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «а» пункта 3 Порядка № 938/пр) отказано заявителю во включении в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат на основании лицензии № 44-000020 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, о чем издан приказ от 01.10.2019 № 2464.

Не согласившись с данным решением об отказе, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Инспекция требования не признала, указав на отсутствие решения собственников о расторжении договора управления с ООО «УК «Домовой». Возражения инспекции подробно изложены в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами регламентирован положениями раздела Х Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716).

Как предусмотрено пунктом 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата;

е) опись представляемых документов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

При этом согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка.

Согласно статье 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Из содержания приведенных норм следует, что действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2018 № 310-КГ18-4202.

Как установил суд, с 29.04.2012 многоквартирный жилой дом № 35 по ул. Войкова в г. Костроме находился в управлении ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007».

30.07.2019 общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме принято решение о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007»; о выборе в качестве управляющей организации ООО «Управляющая компания «Домовой».

На основании указанного решения между ООО «Управляющая компания «Домовой» и собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме заключен договор управления названным домом от 06.08.2019 (вступил в силу с даты включения МКД в реестр домов, находящихся в управлении ООО «УК «Домовой» - 01.09.2019), приказом Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.08.2019 № 2070 в реестр домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Домовой», включен дом № 35 по ул. Войкова в г. Костроме.

18.09.2019 общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме принято решение об отмене ранее принятого решения по всем вопросам повестки дня, оформленного протоколом от 30.07.2019; о заключении с 01.10.2019 договора управления с ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007». Решение собрания собственников от 18.09.2019 в установленном порядке незаконным не признано.

На основании указанного решения между ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007» и собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Войкова в г. Костроме заключен договор управления названным домом от 18.09.2019.

Таким образом, после избрания 18.09.2019 в качестве управляющей организации ООО УК «Юбилейный 2007» собственники помещений в спорном многоквартирном доме реализовали право на односторонний отказ от исполнения договора управления, заключенного с предыдущей управляющей организацией (ООО «УК «Домовой»), приняв решение о выборе другой управляющей организации - ООО УК «Юбилейный 2007».

Отсутствие при этом в протоколе общего собрания собственников помещений сведений о расторжении договоров непосредственно с ООО «УК «Домовой» не свидетельствует о незаконности решения о выборе новой управляющей организации - ООО УК «Юбилейный 2007».

При таких обстоятельствах инспекция необоснованно отказала заявителю во внесении изменений в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007», в связи с чем решение, утвержденное приказом от 01.10.2019 № 2464, является незаконным, поскольку не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве меры, направленной на восстановление нарушенного права, заявитель просит обязать инспекцию внести изменения реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007», в части включения в реестр сведений о многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Так как в ходе разрешения спора суд установил, что в рассматриваемом случае у ответчика не имелось законных оснований для принятия оспариваемого решения, то внесение указанных выше изменений в реестр будет являться мерой, направленной на восстановление нарушенных прав общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Решение Государственной жилищной инспекции Костромской области об отказе во включении дома № 35 по ул. Войкова в г. Костроме в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007», утвержденное приказом от 01.10.2019 № 2464, признать незаконным.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Костромской области внести изменения в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО Управляющая компания «Юбилейный 2007», в части включения сведений о многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, дата регистрации: 03.05.2005, в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, литер Д, помещение 72, фактический адрес: <...>, дата регистрации: 11.02.2009, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова