Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А53-39595/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39595/2020
17 марта 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании подготовить и направить проект договора,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.12.2020,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (далее - ООО «Шахтинвест») обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:754, выраженного в письме от 01.09.2020 №2.1-06/2882, об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить проект договора аренды земельного участке с кадастровым номером 61:59:0030236:754.

В судебном заседании заявитель доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о назначении экспертизы по вопросу определения соответствия площади земельного участка площади объекта недвижимости.

Судом ходатайство отклонено, поскольку данный вопрос не входит в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как видно из материалов дела, по договору аренды земельного участка № 151 от 05.08.2002 ООО «Шахтинвест» является арендатором земельного участка кадастровый номер 61:59:0030236:43, площадью 32152,10 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-3414/2014 от 17.10.2016 в отношении ООО «Шахтинвест» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство.

19.02.2019 в ходе проведения собрания кредиторов, протокол № 11-К, кредиторами путем голосования был утвержден вариант межевания и раздела земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:43 на четыре земельных участка, под каждым объектом недвижимости находящимися в собственности ООО «Шахтинвест» и последующего заключения отдельных договоров аренды с соответствующими разрешенными видами использования земельных участков под каждым объектом недвижимости.

Постановлением Администрации города Шахты от 22.07.2019 №2662 образован земельный участок площадью 1653 кв.м с кадастровым номером 61:59:0030236:754 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:43, земельному участку присвоен адрес: <...>.

21.08.2020 ООО «Шахтинвест» обратилось в Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты с заявлением о предоставлении в аренду указанного образованного земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:754.

01.09.2020 Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты на поданное заявление ответил отказом (исх. № 2.1-06/2882), сообщив о нецелесообразности предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:754. Отказ мотивирован непредставлением доказательств соответствия площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимого имущества.

Полагая, что отказ дан в нарушение норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценивая доводы сторон, суд, дополнительно исследовав фактические обстоятельства, пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, заявитель просит заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030236:754, который был образован в результате раздела участка с кадастровым номером 61:59:0030236:43, находящегося в аренде у заявителя на основании долгосрочного договора № 151 от 05.08.2002.

В пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, установленных другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имело преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения 8 А46-12066/2015 торгов (конкурсов, аукционов), либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Следовательно, с 01.03.2015 предусмотрено не внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предусмотрено заключение новых договоров на измененные земельные участки без проведения торгов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2016, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А46-12066/2015.

При этом в указанной норме права прямо указано, что новый договор заключается на разделенный участок без проведения торгов, соответственно, у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в заключении договора и обязании заявителя обосновать площади участка.

В данном случае, новый договор аренды представляет собой продление ранее заключенного договора, а соответственно, оснований для испрашивания иных документов не имеется.

С учетом изложенного, суд посчитал необходимым удовлетворить требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны. Поскольку заявленные требования удовлетворены, понесенные заявителем судебные расходы относятся на заинтересованное лицо.

Поскольку заявителем государственная пошлина не уплачивалась, вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:754, выраженный в письме от 1 сентября 2020 года № 2.1-06/2882.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:754.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 25 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПалий Ю.А.