Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А06-1708/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1708/2024
г. Астрахань
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Османовой Н.А.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1278/2023,


Заинтересованное лицо – ФИО1,


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 26.08.2024 № 37-24,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,


Публичное акционерное общество "Россети Юг" в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1278/2023.

Заинтересованные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявила письменное ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит суд признать изменить постановление от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1278/202, в части снижения штрафа до 300 000 рублей.

Частью 1 статьи 49 АПК РФ истцу предоставлено право на изменение основания или предмета иска при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя просит суд изменить оспариваемое по делу постановление путем снижения штрафа до 300 000 рублей по основаниям, указанным в заявлении по делу.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления и других материалов дела, в Астраханское УФАС России 14.11.2023 поступило обращение ФИО1 на действие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.

22.12.2023 антимонопольным органом в отношении заявителя по делу составлен протокол об административном правонарушении №030/04/9.21-1278/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1278/2023 от 08.02.2024, которым ПАО «Россети Юг» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 660 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, в части назначенного административного наказания, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованием, с учетом уточнения.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, таким является ПАО «Россети Юг».

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.


Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Между ПАО «Россети Юг» и ФИО1 22.07.2023 заключен договор № 30-1-23-00710067 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:09:010106:230.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;



от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Исходя из совокупного толкования пунктов 16, 25.1 Правил технологического присоединения N 861, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и абонентом, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения абонента.

Предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения N 861 и договором срок, который носит организационный, а не пресекательный характер, должен быть соблюден сетевой организацией, исполняющей публичный договор.

В пользу такого толкования свидетельствует состояние сторон в договоре, при котором потребитель (абонент) является более слабой стороной и должен обладать определенными гарантиями и повышенной защитой в правоотношениях с сетевой организацией - профессиональным участником товарного рынка.

Исходя из положений пункта 16.3 Правил технологического присоединения N 861, урегулирование вопросов технологического присоединения абонента с третьими лицами отнесено к обязательствам сетевой организации.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил №861 в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 108 Правил № 861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).



Таким образом, ПАО «Россети Юг» надлежало в срок до 02.09.2023 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:09:010106:230, к электрическим сетям.

Согласно пункту 10 техническому условия для присоединения к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью Договора, сетевая организация осуществляет:

«10.1. Мероприятия, необходимые для создания внешней схемы электроснабжения объекта.

10.1.1. Установить необходимую отключающую аппаратуру в РУ-0,4 кВ ТП 788/250 кВА, ВЛ-9 РП Растопуловка, ф.3,15 ПС 110/10 кВ Растопуловка.

10.2. Требования к учету электрической энергии:

10.2.1. Выполнить учет электрической энергии в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Установку прибора учета электроэнергии выполнить в соответствии с пунктом № 3 (вариант №2) типовых технических решений, утвержденных приказом ПАО «Россети Юг» от 21.06.2022 г. №332 «Об утверждении Типовых технических решений по организации учета электроэнергии».

10.3. Составление уведомления об обеспечении сетевой организацией возможностиприсоединения к электрическим сетям».

В данном случае, учитывая категорию заявителя, максимальную мощность энергопринимающих устройств, класс напряжения, расстояние от энергопринимающих устройств до объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Юг», а также перечень мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения по Договору срок осуществления мероприятий должен быть определен в соответствии с абзацем 2 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения - 30 рабочих дней.

Таким образом, действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в определении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в «Россети Юг» - 6 месяцев вместо 30 рабочих дней, а также в невыполнение обязательств в 30 дневный срок по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Объекта, противоречат абзацу 2 подпункта б) пункта 16, пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Время совершения правонарушения — 02.09.2023.

Место совершения правонарушения — <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:09:010106:230.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены. Так, Обществом в установленный договором срок не осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств по вышеуказанному договору.

Факт совершения Обществом вышеуказанного нарушения повторно подтверждается, например, постановлениями антимонопольного органа от 27.01.2023 по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1374/2022 (решение по делу А06-1459/2023 от 09.06.2023), № 030/04/9.21-1375/2022 (решение по делу А06-1460/2023 от 12.05.2023) о привлечении ПАО «Россети Юг» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, Общество обосновано, привлечено антимонопольным органом, к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Однако суд обращает внимание на то, что согласно уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» в соответствии с условиями договора от 22.07.2023 № 30-1-23-00710067 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, необходимых для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка: 30:09:010106:230 уведомило ФИО1 о том, что сетевая организация подтверждает, что обеспеченная сетевой организацией возможность присоединения к электрическим сетям соответствует правилам и нормам. Такая возможность предоставлена Обществом с нарушением срока, а именно – 15.02.2024.

Таким образом, в конечном итоге хоть и с нарушением срока Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» принял меры по присоединению вышеуказанного объекита к электрическим сетям.

Материалами дела не подтверждаются, какие либо чрезвычайные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности рассматриваемого по делу правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза государственным и общественным интересам в результате совершения данного нарушения выражается в ненадлежащем отношении Общества к своим публичным правовым обязанностям.

Кроме того, суд отмечает, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако материалами дела подтверждается, что ранее Общество совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, за что постановлением антимонопольного органа уже привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку такая мера административного наказания, как предупреждение может быть назначена только за впервые совершенные административные правонарушения, а Общество ранее совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, то к нему не подлежит применению указанное административное наказание.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд обращает внимание, что заявителем по делу совершены действия по устранению выявленного нарушения. Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признаются судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

При таких обстоятельствах, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 660 000 рублей, подлежит изменению путем снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 660 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 08.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1278/2023, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 660 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Д.Н. Блажнов