Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А37-2652/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2652/2017
г. Магадан
19 марта 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена – 15.03.2018.

Полный текст решения изготовлен – 19.03.2018.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи М.В. Ладуха,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304491016200205, ИНН <***>)

о взыскании 1 644 рублей 74 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4 (ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>),

при участии в заседании до перерыва:

от истца: ФИО6, главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность от 09.01.2018 № 02-0901/Д-4;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: не явились,

при участии в заседании после перерыва:

от истца: ФИО6, главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность от 09.01.2018 № 02-0901/Д-4;

от ответчика: Д.А. Сокаль, представитель, доверенность от 11.02.2018;

от третьих лиц: не явились,

в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 15.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю ФИО2, о взыскании ущерба в размере 1 644, 74 руб.

В материально-правовое обоснование заявленных исковых требований истец сослался на статьи 15, 1102, пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1, 3, 4, 6, 7 статьи 26.1, части 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также на представленные доказательства.

Представитель истца, присутствующий в судебном заседании, давал пояснения по существу исковых требований, в том числе с учетом позиции, изложенной в исковом заявлении, дополнительных пояснениях от 23.01.2018 № 02-0901/1046, от 06.03.2018 № 02-0901/4439, письменных дополнениях от 14.03.2018 № 02-09-1/4829.

Представитель ответчика, присутствующий в судебном заседании после перерыва, на основании отзыва на исковое заявление от 16.01.2018 (л.д. 142-143 т.1), возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, письменные мнения по существу заявления не представили. О рассмотрении спора в суде считаются извещенными в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При наличии вышеизложенных обстоятельств, дело подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ и пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 в отсутствие третьих лиц, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) предусмотрено, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на выплату, доставку пенсий и пособий и иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Третье лицо - ФИО3 является получателем пенсии по инвалидности (л.д. 9-10 т.1). Третьи лица - ФИО5 (л.д. 29-32 т.1), ФИО4 (л.д. 18-23 т.1) являются получателями пенсии по старости.

В соответствии со статей 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Исходя из указанных выше норм законодательства следует, что данные сведения предоставляются в орган ПФР исключительно для определения факта осуществления пенсионером трудовой деятельности, для целей перерасчета размера пенсии.

В силу статей 15, 17 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 85 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н территориальный орган ПФР осуществляет проверку факта работы пенсионера по имеющимся у него сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Порядок работы с указанными сведениями:

1. Страхователь (работодатель) согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 28.12.2016) ежемесячно передает сведения о работающих у него в отчетном месяце гражданах не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в территориальный орган Пенсионного Фонда России (в том числе и о гражданах, уволенных в отчетном месяце).

2. Решение о выплате страховой пенсии выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором поступила отчетность от работодателя (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

3. Выплата страховой пенсии осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение о выплате (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ), и, соответственно, по истечении двух месяцев после окончания отчетного месяца.

Таким образом, работодатель должен был предоставить сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работающих у нее застрахованных лиц за сентябрь 2016 г. не позднее 10.10.2016, орган Пенсионного фонда Российской Федерации должен был принять решение о выплате страховой пенсии неработающим пенсионерам в ноябре 2016 г., выплата страховой пенсии в указанном случае должна начаться с декабря 2016 г.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г. представлены ответчиком 10.11.2016. В разделе 4 формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в том числе, значились следующие граждане: ФИО3 (страховой номер 061-028-247 17), ФИО4 (страховой номер 094-855-905 23), ФИО5 (страховой номер 065-452-278 67), которые являются получателями страховых пенсий в соответствии с Законом № 400-ФЗ (л.д. 13 т.1).

Истец в исковом заявлении указывает, что указанным гражданам перерасчет размера страховой пенсии с 01.12.2016 исчислен с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ (как для неработающих пенсионеров), в связи с тем, что до 10.10.2016 сведения о работе за сентябрь 2016 г. от страхователя в отношении данных граждан не поступали, о чем свидетельствуют решения от 25.11.2016 №№ 1/1, 1/38 о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) (л.д. 17-23 т.2).

Далее истец указывает, что в соответствии с частями 6-7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ указанным пенсионерам произведен перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения с 01.01.2017, как для работающих пенсионеров, ввиду поступления сведений о работе за сентябрь 2016 г.

Таким образом, по мнению истца, несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М повлекло выплату пенсий в завышенном размере:

ФИО пенсионера

Размер пенсии с учетом увеличения как неработающему пенсионеру

Размер пенсии без учета увеличения, как работающему пенсионеру

Период

излишней выплаты сумм пенсий

Фактически

выплачено за период

Положено к выплате

Размер излишней выплаты

сумм

переплаты

(в руб.)








ФИО3

10946,05

10524,72

01.12.2016-31.12.2016

10946,05

10524,72

421,33

ФИО4

11227,28

10795,30

01.12.2016-31.12.2016

11227,28

10795,30

431,98

ФИО5

20561,83

19770,40

01.12.2016-31.12.2016

20561,83

19770,40

791,43

ИТОГО


1644,74

Факт переплаты пенсий указанным лицам зафиксирован протоколами о выявлении излишне выплаченных гражданину сумм пенсии от 20.07.2017 № 348 (л.д. 14-17 т.1), от 13.07.2017 № 318 (л.д. 24-28 т.1), от 13.07.2017 № 319 (л.д. 35-38 т.1).

Поскольку, по мнению истца, несвоевременная сдача страхователем сведений о работающих у нее застрахованных лицах привела впоследствии к необоснованному к увеличению сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, истец направил в адрес ответчика требования о возмещении переплаты пенсии от 18.07.2017 № 02-1111/10696 (л.д. 45-50 т.1), от 21.07.2017 № 02-1111/10919 (л.д. 51-55 т.1), которые остались без исполнения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика суммы переплаты пенсий - 1644,74 руб.

По своей правовой природе предъявленную к взысканию сумму следует отнести к убыткам.

Согласно части 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная ответственность предусмотрена статьей 25 Закона № 173-ФЗ.

В соответствии со статьями 12, 15 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков. При этом порядок и условия возмещения возникших убытков определены как в главе 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда» так и в главе 60 ГК РФ «Обязательства вследствие неосновательного обогащения».

В пункте 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, в силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями и вины причинителя вреда, при этом в отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Статьей 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В частности, согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения суммы заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из содержания приведенных норм следует, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению ущерба, возникшего в результате действий (бездействия) работодателя.

Истец считает, что именно несвоевременное представление ответчиком (страхователем) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, повлекло перерасход средств бюджета Пенсионного фонда России, из которого выплачивается названное повышение (бюджетные ассигнования федерального бюджета), в связи с чем образовались излишне выплаченные суммы пенсии за счет выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицу, не имеющему на это право.

Истец указывает, что для проведения перерасчета в соответствии со статьей 26.1. Закона № 400-ФЗ по представленным страхователем индивидуальным сведениям территориальным органом ПФР используются сведения, загруженные на индивидуальном лицевом счете. Сведения индивидуальных лицевых счетов, в том числе о факте работы, загружаются в автоматическом режиме на федеральном уровне в программно-технический комплекс «Назначение и выплата пенсии».

Таким образом, истец уточняет, что для перерасчета размера пенсии могут быть использованы только те сведения, которые внесены территориальным органом ПФР на индивидуальный лицевой счет гражданина. Если такие сведения сданы страхователем, но не загружены на индивидуальные лицевые счета, они не могут быть использованы для перерасчета размера пенсии.

Истец в письменных пояснениях от 06.03.2018 № 02-0901/4439, от 14.03.2018 № 02-0901/4829, указывает, что для проведения перерасчета в соответствии со статей 26.1 Закона № 400-ФЗ по представленным страхователем индивидуальным сведения территориальным органом Пенсионного Фонда России используются сведения, загруженные на индивидуальном лицевом счете.

Далее истец указывает, что до 18.02.2017 порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах регулировался Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция № 987н). Иные нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, отсутствовали.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» статья 11 Закона № 27-ФЗ была дополнена пунктом 2.2, предусматривающим обязанность страхователей ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика. Названная статья вступила в силу с 01.04.2016.

С учетом изложенного истец указывает, что в целях исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, отчетным периодом признается «месяц».

Однако согласно подпункта «з» пункта 2 Инструкции № 987н отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 61 Инструкции № 987н территориальный орган фонда ежеквартально:

до 1 числа третьего календарного месяца, следующего за отчетным периодом, проверяет правильность заполнения форм документов персонифицированного учета, содержащих индивидуальные сведения, представленных страхователями, производящими выплаты физическим лицам;

до 1 числа четвертого календарного месяца, следующего за отчетным периодом, вносит в лицевые счета: индивидуальные сведения за истекший отчетный период, представленные страхователями, производящими выплаты физическим лицам; сведения о поступивших от страхователей, производящих выплаты физическим лицам, страховых взносах за застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению истца, в соответствии с пунктом 61 Инструкции № 987н территориальный орган Пенсионного фонда обязан был вносить индивидуальные сведения в лицевые счета в течение трех месяцев.

Однако в связи с тем, что пунктами 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом признается «месяц», территориальные органы Пенсионного фонда исполняли обязанность по внесению индивидуальных сведений в лицевые счета в более короткие сроки - в течение месяца, что не противоречило пункту 61 Инструкции № 987н.

Далее истец указывает, что пунктом 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), определены сроки внесения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации тех или иных сведений на лицевые счета. Так, территориальный орган Пенсионного фонда проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Сведения, полученные от страхователей, проверяются в ручном режиме специалистами территориального органа ПФР на предмет описок (ошибок) в написании фамилий, имен, отчеств застрахованных граждан, на предмет их соответствия индивидуальным номерам налогоплательщиков. Указанные сведения загружаются в программный комплекс специалистами территориального органа ПФР по очередности - в порядке их поступления. Этим и обусловлен месячный срок для внесения указанных сведений на индивидуальные лицевые счета граждан.

Истец настаивает, что законодательными актами не установлена обязанность территориального органа ПФР вносить сведения на индивидуальные лицевые счета граждан в день получения таких сведений от страхователей. Следовательно, по его мнению, внесение таких сведений в любой день месячного срока с момента их получения, является законным и не нарушающим права граждан.

Как следует из материалов дела и не отрицается сторонами, ответчик действительно представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г. истцу 10.11.2016 (л.д. 13 т.1).

Тем не менее, решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) истец вынес только 25.11.2016 (л.д. 17-23 т.2), а сведения, поступившие ему от ответчика 10.11.2016 о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г. внес на индивидуальные лицевые счета граждан только 09.12.2016, что подтверждается выпиской из программного комплекса, представленной истцом в материалы дела вместе с письменными пояснениями от 06.03.2018 № 02-0901/4439 к дате судебного заседания.

Таким образом, на момент вынесения решений о перерасчете пенсий застрахованным лицам истец располагал информацией о застрахованных лицах за сентябрь 2016 г. Причем данная информация поступила к истцу от ответчика практически за 15 дней до даты вынесенных решений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением, денежные средства которого находятся в государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения ПФР обеспечивает контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», вступившим в силу с 30.09.2000, полномочия по выплате государственных пенсий закреплены за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

Кроме того к обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации относится в соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 данного закона к целям данного учета, относится обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

Указанный контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных страхователями, ведется территориальным органом ПФР постоянно, что подтверждается позицией, высказанной самим Пенсионным фондом РФ в письме Пенсионного фонда РФ от 16.12.2009 № КА-25-25/12669 «О проверках документов, связанных с установлением и выплатой пенсий».

В том же письме отражено, что контроль за полнотой и достоверностью данных индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ), ведется территориальным органом ПФР постоянно.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации в лице его территориальных органов обязан производить начисление и выплату пенсии, осуществлять контроль за правильностью оформления документов, представленных для назначения (перерасчета) в том числе страховых пенсий, а также осуществлять контроль за правильным и рациональным расходованием средств, в том числе в части начисления и выплаты страховой пенсии.

Инструкция № 987н, действовавшая в спорный период до 18.02.2017, вообще содержит положения, согласно которым территориальный орган Пенсионного Фонда России, должен был вносить индивидуальные сведения в лицевые счета в течение трех месяцев, что противоречит срокам подачи работодателем сведений о застрахованных лицах, работающих у него, в органы Пенсионного фонда, принятие решения органом территориального фонда решения о выплате страховой пенсии неработающему пенсионеру, а также наступлению обязанности по выплате страховой части пенсии.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ действительно указано, что отчетным периодом признается «месяц».

Однако законодатель, указывая на понятие «отчетный» месяц, имел ввиду месяц, за который работодатель предоставляет сведения о застрахованных работающих у него в отчетный месяц лицах, а не срок, в который территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации имеет право внести указанные сведения в индивидуальные лицевые счета.

Таким образом, следует сделать вывод, что положения Инструкции № 987н, действовавшей в спорный период в части сроков внесения территориальными органами Пенсионного фонда России индивидуальных сведений на лицевые счета, противоречили действующему пенсионному законодательству.

Иные сроки внесения указанных сведений на лицевые счета в спорный период установлены не были.

Инструкция № 766н, на которую ссылается истец, издана 21.12.2016, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.02.2017 № 45549. При этом с учетом опубликования данного документа на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru он подлежит применению только с 19.02.2017.

Решения же о перерасчете страховых пенсий с 01.12.2016 застрахованным лицам были вынесены 25.11.2016.

Таким образом, порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, регламентированный указанной Инструкцией, к рассматриваемому случаю не подлежит применению.

При этом следует отметить, что пунктом 35 Инструкции № 766н установлен именно максимальный срок для внесения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации тех или иных сведений на лицевые счета застрахованного лица. Однако наличие указанного срока не исключает обязанность истца добросовестно осуществлять свои полномочия по контролю за правильностью начисления и выплаты страховой части пенсии и своевременно внести на лицевые счета застрахованных лиц информацию, исходя из которой производится исчисление страховой пенсии.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими у истца убытками.

Поскольку истец на момент вынесения решений о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) располагал информацией о застрахованных лицах за сентябрь 2016 г., причем данная информация поступила к истцу от ответчика практически за 15 дней до даты вынесенных указанных решений, с учетом возложенной на истца обязанности по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, в том числе в части начисления и выплаты страховой пенсии суд в данном случае не усматривает наличие прямой (непосредственной) причинной связи между несвоевременным предоставлением ответчиком сведений о застрахованных лицах и убытками в виде излишне выплаченной застрахованным лицам страховой пенсии в размере 1 644,74 руб.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 1 644,74 руб. подлежит уплате государственная пошлина в размере 2 000,00 руб.

В связи с отказом истцу в удовлетворении исковых требований государственная пошлина подлежит отнесению на истца, который на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от ее уплаты.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.В. Ладуха