Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А72-3709/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                                  Дело № А72-3709/2024

01.07.2024.


Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2024.       

В полном объеме решение изготовлено 01.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Вагиной ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Дубравка" (432072, <...> зд. 18, офис 310, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 432030, <...> зд. 24, помещ. 24)

о признании Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №135 от 12.03.2024 недействительны;

о    восстановлении Обществу с ограниченной ответственностью «Дубравка» право пользования участком недр по лицензии УЛН 80076 ТЭ от 05.09.2013 в целях разведки и добычи строительных песков месторождения Дубравка, расположенного на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в 1,5 км. к юго-западу от р.п.Чердаклы, к западу от автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово-Городище».


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.05.2024, паспорт, диплом,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дубравка" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением (с учетом ходатайства от 02.04.2024):

- о признании Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №135 от 12.03.2024 недействительны;

- о восстановлении Обществу с ограниченной ответственностью «Дубравка» право пользования участком недр по лицензии УЛН 80076 ТЭ от 05.09.2013 в целях разведки и добычи строительных песков месторождения Дубравка, расположенного на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в 1,5 км. к юго-западу от р.п.Чердаклы, к западу от автомобильного шоссе Чердаклы-Крестово-Городище».


Из материалов дела следует, что 05.09.2013 ООО "Дубравка" выдана лицензия УЛН № 80076-ТЭ на разведку и добычу строительных песков месторождения  Дубравка, расположенный на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в 1,5 км к юго-западу от р.п. Крестово-Городище сроком действия до 13.04.2029.

12.03.2024 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области прекращено право пользования недрами, о чем вынесено распоряжение №135.

Не согласившись с распоряжением о прекращении права пользования недрами, ООО "Дубравка" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: решение о досрочном прекращении права пользования участком недр напрямую зависит от факта доставки пользователю недр уведомления о допущенном нарушении. Сроки направления такого уведомления и его содержание описаны в разделе 5 Порядка прекращения права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 24.11.2022 №47. ООО «Дубравка» не получало уведомлений о нарушении условий лицензии УУЛН 80076 ТЭ ни в 2023 году, ни в 2024 году.

В отсутствие информации о допущенных нарушениях и о сроке их устранения ООО «Дубравка» не имело возможности предпринять действия, направленные на устранение таких нарушений.

Приглашение на заседание комиссии ООО «Дубравка» получено 06.03.2024 (после заседания), которое было назначено на 26.02.2024, таким образом, у ООО «Дубравка» отсутствовала возможность подготовить и направить пояснения, т.к. не было известно о заседании комиссии и в связи с чем инициирована процедура досрочного прекращения права пользования участком недр.

Общество не имело возможности пользоваться участком, поскольку были судебные споры с Администрацией МО «Черадаклинский район» (А72-7212/2021). Администрация отказала Обществу в предварительном согласовании в аренду без проведения торгов земельного участка необходимого для добычи недр.


Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области требования не признает. Нарушения условий пользования участком недр Заявителем подтверждаются Протоколом заседания комиссии Министерства №3 от 16.08.2023, согласно которому ООО «Дубравка (лицензия на пользование недрами УЛН 80076 ТЭ от 15.09.2013 для разведки и добычи строительных песков на участке 1 месторождения Дубравка) не была предоставлена статистическая отчётность по форме 5-гр за 2022 год, Протокол заседания комиссии №2 от 26.02.2024.

Так, на основании протокола от 16.08.2023 № 3, в связи с непредоставлением статистической отчётности по форме 5-гр за 2022 год в адрес недропользователя было направлено уведомление о допущенных нарушениях условий  пользования недрами по. лицензии на пользование недрами от 22.08.2023 № 73-ИОГВ-10-01/5860исх.

Однако, в адрес Министерства не поступали сведения от Заявителя об устранении вышеуказанных нарушений.

По состоянию на 06.02.2024 Заявителем не была предоставлена государственная отчетность по выполнению условий лицензии за 2023 год, на что указано в Протоколе заседания комиссии №2 от 26.02.2024.

Систематические нарушения условий пользования участками недр являются основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.


Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона РФ №2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Названный закон, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона №2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно абзацу 4 статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Законом №2395-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона № 2395-1.

Согласно статьи 21 Закона № 2395-1, порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 24.11.2022 №47  утвержден порядок прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения.

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке ( статья 20 Закона № 2395-1).

При этом нарушение процедуры принятия такого решения является основанием для его отмены.

         В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П; определение от 14.12.2000 № 244-О), Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", подчеркнуто, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Изложенное предполагает право суда оценивать указанные обстоятельства наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-ОО, 22.03.2012 № 412-О-О).

Аннулирование лицензии - это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц.

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

При рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании  систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (статья 20 Закона № 2395-1) подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения,  исследование фактических обстоятельств, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Права пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения.

Лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Нормы Закона № 2395-1, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

Доказательства о применении уполномоченным органом необходимой меры государственного принуждения с учетом требований справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, не представлены.

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает специальную правоспособность юридического лица, поскольку прекращает его право заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Материалами дела подтверждается, что 05.09.2013 ООО "Дубравка" выдана лицензия УЛН № 80076-ТЭ на разведку и добычу строительных песков месторождения  Дубравка, расположенный на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в 1,5 км к юго-западу от р.п. Крестово-Городище сроком действия до 13.04.2029.

Одним из условий лицензии является  предоставление в Министерство соответствующих отчетов (пункт 8  условий пользования недрами).

Обществом  статистическая отчётность по форме 5-гр за 2022 год не была предоставлена, в связи с чем  29.03.2023 Обществу было направлено предостережение №10 о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение получено Обществом 12.04.2023.

На  заседании комиссии Министерства 16.08.2023 было  решено  направить ООО «Дубравка» уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами в части нарушения сроков предоставления ежегодной статистической отчетности (протокол  №3 от 16.08.2023).  О заседании комиссии 16.08.2023 Обществу было направлено уведомление только  по электронной почте. ООО «Дубравка» отрицает факт получения уведомления от 03.08.2023. Суд считает, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о дате заседания комиссии, поскольку уведомление было направлено на неверный электронный адрес Общества. Доказательства, подтверждающие направления уведомления иным способ суду не представлены.

22.08.2023 Министерство направило Обществу уведомление №73-иогв-10-01/5860исх о допущенном нарушении условий пользования недрами заказным письмом (идентификационный номер 43200387030163). ООО «Дубравка» уведомление не получило, почтовая корреспонденция была возвращена из-за истечения срока хранения. 

15.02.2024 Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области направило в адрес ООО «Дубравка» уведомление об участии в заседании Комиссии на 26.02.2024.

Уведомление от 15.02.2024 было направлено по электронной почте и простой почтой. Уведомление на электронную почту было направлено на неверный электронный адрес Общества. Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что по почте уведомление получило Общество 06.03.2024, т.е. после заседания. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Общество не было уведомлено о заседании комиссии.

 12.03.2024 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области было принято распоряжение №135 о прекращении права пользования недрами.

 Представитель ООО «Дубравка» в судебном заседании пояснил, что поскольку был судебный процесс (Администрация отказала Обществу в предварительном согласовании в аренду без проведения торгов земельного участка необходимого для добычи недр) – добыча не производилась, работников в Обществе не было. В электронном виде отчет подготовить не смогли ввиду отсутствия работников, а так же отсутствием добычи. О том, что Общество не производит добычу и по какой причине, Министерству было известно. Министерство было привлечено к участию в деле А72-7212/2021. Поскольку Общество не получило уведомление о дате заседании комиссии на август 2023 года, Общество не смогло явиться    на заседании комиссии и устранить нарушения.

В настоящее время Общество направило отчет в адрес Министерства (л.д. 103-105).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют достаточные основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и действия лицензии.

В данном случае, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, лишение Общества права пользования недрами по лицензии несоразмерно допущенному лицензиатом нарушению.

Министерство не привело доказательства причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, ответчик мог ограничиться более мягкой мерой принуждения.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами подлежал выяснению не только факт допущенного нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие объективной возможности устранения этого нарушения к определенному сроку, тогда как Министерство ограничилось констатацией факта о наличии выявленного нарушения условий лицензии, меры принуждения ранее к Обществу не применялись. Общество к административной ответственности  не привлекалось.

Избранная мера государственного понуждения является крайней, подлежащей применению только в исключительных случаях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат имеющейся судебной практике, например: постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2021 по делу № А12-13733/2020;  ФАС Уральского округа от 22.04.2010 по делу № А76-16974/2009-57-366;Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2021 по делу № А60-11704/2020; Определения ВАС РФ от 28.10.2009 по делу № А56-4204/2009; от 03.08.2010  по делу №А76 16974/2009-57-366 и т.д.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по госпошлине в размере 3000 руб. (оплачено платежным поручением от 26.03.2024 № 348) возложить на  Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №135 от 12.03.2024 «О досрочном прекращении права пользования недрами» недействительным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать  с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дубравка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова