Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А21-3470/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-3470/2021

«12» июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «06» июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «12» июля 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВостокСитиСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области об оспаривании предписания №ЖК-2/166/1/КАС/137-о от 11.03.2021 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.11.2020, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.12.2020, паспорту,



установил:

12.04.2021 Общество с ограниченной ответственностью «ВостокСитиСервис» (далее – ООО «ВостокСитиСервис», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) № ЖК-2/166/1/КАС/137-о от 11.03.2021 (далее – Предписание).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям, полагали вынесенное Министерством предписание соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы Заявителя. Аналогичная позиция изложена в отзыве заинтересованного лица на заявление от 17.05.2021.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

С целью проверки правомерности правильности расчета платы за электроэнергию, холодное водоснабжения, водоотведение, потребленные в целях содержания общего имущества в по МКД, расположенному по адресу: <...>.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/311пр/КАС/137-о от 11.03.2021, зафиксированы нарушения Обществом положений:

- подпункт «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416;

- пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

- подпункт «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110;

- под. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

-под. «ж» п. 4 «Правил осуществления предпринимательской деятельностипо управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416;

- ч.9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

ООО «ВостокСитиСервис» выдано предписание №ЖК-2/166/1/КАС/137-о от 11.03.2021 об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

Обществу предписывалось:

- произвести перерасчет платы, за период с сентября 2020 год по январь 2021 года, за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул.Флотской в г.Калининграде (электроэнергию, холодное водоснабжение» водоотведение) исходя из показаний общедомовых приборов учета соответствующих видов коммунальных ресурсов в случае, если объем фактического потребления коммунальных ресурсов ниже установленного норматива потребления коммунальных услуг, в случае превышения нормативного потребления, исходя из утвержденного норматива, в соответствии с ч.ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ для всех жителей многоквартирного дома № 9 по ул.Флотской г.Калининграда.

Предоставить в Министерство копии платежных документов, свидетельствующих об исполнении перерасчета.

Срок исполнения предписания 11 июня 2021года.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В своем заявлении Общество указывает на ряд нарушений, допущенных Министерством, которые свидетельствуют о незаконности вынесенного предписания, в числе которых следующие:

- акт проверки не был представлен проверяемому лицу (отправка заказным письмом противоречит нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ);

- выводы Министерства не основаны на конкретных доказательствах;

- нет однозначного варианта исполнения предписания (предписание неисполнимо).

В судебном заседании 06.07.2021 представитель заявителя также сослался на то, что проведение проверки не было согласовано с прокуратурой, что нарушает нормы Закона № 294-ФЗ.

Суд считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В адрес Заявителя по электронной почте vostokcityservise@gmail.com был направлен запрос №ЖК-311/пр от 12.02.2021 о предоставлении сведений и документов с приложением приказа о проведении внеплановой документарной проверки.

Приказом Минкомсвязи России, Минстроя России от 30.12.2014 № 504/934/пр определен официальный сайт государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет -www.dom.gosuslugi.ru.

Пунктом 1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, в том числе размещают информацию об адресе электронной почты.

Сайт ГИС «ЖКХ» https://dom.gosuslugi.ru - государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства содержит сведения о том, что адрес электронной почты vostokcityservise@gmail.com принадлежит ООО «Восток СитиСервис».

При таких обстоятельствах Общество считается надлежащим образом извещенным о проведении в отношении него внеплановой документарной проверки.

Как следует из части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как видно из заявления, акт проверки был направлен посредством почтовой связи и Обществом получен 23.03.2021. Факт своевременного получения акта проверки по электронной почте, ознакомления с его содержанием Общество не отрицает.

В судебном заседании 06.07.2021 судом исследован довод о несогласовании проверки с прокуратурой, что по мнению Общества, нарушает ч.5 ст.10 Закона № 294-ФЗ.

Как следует из пояснений представителей заинтересованного лица, проверка в отношении общества проводилась в порядке ч.4.2 ст.20 ЖК РФ. Это соответствует содержанию приказа о проведении проверки от 12.02.2021 (далее – Приказа) (п.9 Приказа – Правовые основания проведения проверки).

Кроме этого, как следует из содержания Приказа, проверка проводится в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению МКД (п.5 Приказа). Проверка проводится с целью проверки доводов обращения гражданина, проживающего по адресу: <...> (вх. № 137-о от 15.01.2021) по вопросу правильности расчета платы за электроэнергию, холодное водоснабжение, потребленные в целях содержания общего имущества данного МКД. Задачами проверки являются: рассмотрение обращения заявителя, проживающего по указанному выше адресу (п.6 Приказа).

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона № 294 –ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

- лицензионный контроль (пп.2 ч.4 ст.1 Закона № 294 –ФЗ);

- региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль (пп.26 ч.4 ст.1 Закона № 294 –ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона N 99-ФЗ) внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Нормами Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

В свою очередь, порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 196 ЖК РФ. Согласно части 1 названной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 указанной статьи, из содержания которой следует, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 и 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 названного Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Данная норма является специальной по отношению к аналогичным положениям Закона N 99-ФЗ в силу прямого указания в части 1 статьи 196 ЖК РФ, а именно как регулирующая отдельный вид лицензионного контроля (в отношении деятельности по управлению многоквартирным домом).

Поскольку в Законе N 99-ФЗ, статье 196 ЖК РФ и Положении N 1110 отсутствуют специальные нормы, определяющие перечень грубых нарушений лицензионных требований деятельности по управлению МКД, то внеплановая проверка по обращениям граждан, проживающих в МКД, может быть проведена не по основаниям, указанным в пункте 2 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (поступившей информации о фактах грубых нарушений), а по основаниям, предусмотренным ЖК РФ и Законом N 294-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, с учетом изложенного жалоба лиц, проживающих в МКД, может служить основанием для проведения в отношении лицензиата внеплановой выездной проверки.

В данном случае такая проверка была осуществлена Министерством на основании обращения граждан, проживающих в МКД по указанным адресам, в которых содержалась информация о фактах совершения управляющей компанией нарушений лицензионных требований.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.09.2019 N Ф07-10258/2019 по делу N А44-2227/2019 (определением Верховного Суда РФ от 25.12.2019 N 307-ЭС19-23451 отказано в передаче дела N А44-2227/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Исходя из вышеизложенного, доводы Общества о нарушении порядка проведения проверки и норм Закона № 294-ФЗ признаны судом необоснованными.

В ходе проверки Министерством установлено, что многоквартирный дом № 9 по ул. Флотской в г. Калининграде оборудован общедомовыми приборами учета электроэнергии, сроком поверки 2033 год, холодного водоснабжения, сроком поверки 2024 года.

Вместе с тем, показания приборов учета электроэнергии, холодного водоснабжения ООО «ВостокСитиСервис» к расчетам не принимаются. Плата за электроэнергию, холодное водоснабжение, водоотведение, потребляемые в целях содержания общего имущества, за период с сентября 2020 года по январь 2021 года, рассчитана по нормативу потребления.

В силу ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ в расходы собственников на содержание общего имущества включается плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, которые рассчитываются исходя из площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома и утвержденных нормативов потребления коммунальных ресурсов, в целях содержания общего имущества.

Также собственники в ходе проведения общего собрания вправе принять решение о расчете платы за указанные коммунальные ресурсы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, либо исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

По смыслу действующего правового регулирования, рассматриваемая плата рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в таком доме. Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация. Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

Позиция Министерства, подтверждается имеющейся судебной практикой: определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2020 № 304-ЭС19-25414; определение Верховного Суда РФ от 24.05.2018 N 301-КГ18-5802 по делу N А43-14349/2017.

Между тем, Заявитель производит расчет платы коммунальных услуг на общедомовые нужды используя нормативы, поскольку решения об оплате указанных расходов по разнице показаний коллективного и индивидуальных приборов учета собственниками помещений не принималось.

Такой способ расчета платы коммунальных услуг на общедомовые нужды противоречит ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ, в том числе и с учетом установленной практики применения данных норм ЖК РФ.

Исходя из установленных нарушений жилищного законодательства Обществу Министерством предписано - произвести перерасчет платы, за период с сентября 2020 год по январь 2021 года, за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул.Флотской в г.Калининграде (электроэнергию, холодное водоснабжение» водоотведение) исходя из показаний общедомовых приборов учета соответствующих видов коммунальных ресурсов в случае, если объем фактического потребления коммунальных ресурсов ниже установленного норматива потребления коммунальных услуг, в случае превышения нормативного потребления, исходя из утвержденного норматива, в соответствии с ч.ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ для всех жителей многоквартирного дома № 9 по ул.Флотской г.Калининграда.

Данный способ перерасчета платы полностью соответствует положениям ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ, с учетом установленной практики применения данных норм ЖК РФ.

Доводы о неопределенности и неисполнимости предписания признаны судом необоснованными. Предписание содержит однозначные формулировки. При этом предписанный Министерством способ расчета соответствует установленной практики применения данных норм ЖК РФ (ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ).

Таким образом судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует нормам жилищного законодательства (ст.156 ЖК РФ,) а также практике его применения, судебной и арбитражной практике.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена обязанность доказывания соответствия оспариваемого Предписания нормам ЖК РФ, Правил № 354.

Действия, которые заявителю предписано совершить соответствуют составу и характеру выявленных нарушений, направлены на их устранение. Оснований для признания их неисполнимыми заявителем не доказано, а судом не установлено.

Факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя не установлен судом.

Проведение проверки и вынесение предписания осуществлено в пределах полномочий Министерства.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 «Об утверждении положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» (далее – Положение о Министерстве) Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Министерство обладает следующими полномочиями органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора: осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований: к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и т.д. (пп.1 п.20 Положения о Министерстве).

Министерство осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами (п.21 Положения о Министерстве).

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/166/1/КАС/137-о от 11.03.2021 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



р е ш и л :

В удовлетворении заявления ООО «ВостокСитиСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/166/1/КАС/137-о от 11.03.2021 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья И.Ю. Юшкарёв