Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А51-12301/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12301/2022
г. Владивосток
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года; полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрел в судебном заседании 26.10-02.11.2022 дело по заявлению участника Общества с ограниченной ответственностью Прудовое хозяйство «Надеждинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.05.2012) ФИО1

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 06.03.2009)

о признании незаконным и отмене решения Комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о прекращении права пользования недрами по лицензиям НАД 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ и приказов № 37-01-06/16, № 37-01-06/16 от 10.02.2022,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью Прудовое хозяйство «Надеждинское», второй участник общества ФИО2 и финансовый управляющий в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО1 - ФИО3,

при участии в заседании:

ФИО1, лично (паспорт) и его представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 13.11.2019, 25 АА 2801595, диплом),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

установил:

Участник Общества с ограниченной ответственностью Прудовое хозяйство «Надеждинское» ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о признании незаконным и отмене решения Комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о прекращении права пользования недрами по лицензиям НАД 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ и приказов № 37-01-06/16, № 37-01-06/16 от 10.02.2022.

Определением от 20.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен финансовый управляющий ФИО1 – ФИО3.

В заявлении ФИО1 указал на нарушение административным органом процедуры вынесения решения о лишении ООО Прудовое хозяйство «Надеждинское» лицензии, что привело к полному бездействию и упадку в хозяйственной деятельности общества.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на допущенные обществом нарушения; считает требования не подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 26.10.2022 объявлялся перерыв до 02.11.2022.

К судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство о вызове свидетелей ФИО6 и ФИО7

Вышеуказанное ходатайство отклоняется судом, поскольку не представлено доказательств того, что лица, о вызове которых в качестве свидетелей ходатайствовал заявитель, располагает сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела (часть 1 статьи 56 АПК РФ), которые невозможно установить из представленных в материалы дела доказательств с учетом правил о допустимости доказательств.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что 17.06.2014 ООО Прудовое хозяйство «Надеждинское» на основании приказов № 96 и № 98 о предоставлении права пользования участками недр местного значения с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края были получены участки недр местного значения. Предоставление права пользования участками недр оформлено лицензиями на пользование недрами НАД № 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ от 17.06.2014.

Целевое назначение и виды работ, выполняемые в рамках указанных лицензий – разведка и добыча строительного песка на Раздольненском месторождении, участок № 17 (по лицензии НАД № 00735 ОЩ); разведка и добыча строительного песка на Раздольненском месторождении участок № 18 (по лицензии НАД 00736 ОЩ).

Дата окончания действия лицензий – 17.06.2034 года.

Уведомлениями от 08.09.2021 № 37-04-10/7732 и 37-04-10/7731 Министерство природных ресурсов и окружающей среды Приморского края уведомило ООО Прудовое хозяйство «Надеждинское» о нарушении положений лицензий НАД № 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ. Обществу был предоставлен трехмесячный срок для устранения допущенных нарушений.

Поскольку указанные нарушения не были устранены, приказами Министерства природных ресурсов и окружающей среды Приморского края от 10.02.2022 № 37-01-06/15 и 31-01-06/16 досрочно прекращены права пользования недрами по лицензиям НАД № 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ.

Посчитав, что прекращение прав пользования недрами по лицензиям НАД № 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ нарушает права и законные интересы ООО Прудовое хозяйство «Надеждинское», участник общества ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно положениями статьи 16 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Порядок прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Так, в соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 28.06.2007 № 103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» регулируются отношения по порядку пользования участками недр местного значения на территории Приморского края в целях обеспечения комплексного рационального использования недр.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 641-па «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края» утверждено положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. В соответствии с пунктом 1.1. положения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения и природных парков краевого значения), в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, в области экологической экспертизы, в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), а также является органом управления системой учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2.1.4 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края осуществляет контроль, в том числе, за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края является уполномоченным органом по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатами условий лицензии на пользование недрами.

Судом установлено, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами соблюдена, так уведомлениями от 08.09.2021 № 37-04-10/7732 и 37-04-10/7731 Министерство природных ресурсов и окружающей среды Приморского края уведомило ООО Прудовое хозяйство «Надеждинское» о нарушении положений лицензий НАД № 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ.

Министерством выявлено нарушение обществом положений пунктов 2, 8, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 4 статьи 4 Закона Приморского края от 28.06.2007 № 103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края»; подпункта «а» пункта 1.2 условий лицензий на пользование недрами; подпунктов «в, г» пункта 1.1 условий лицензий на пользование недрами; пункта 2 условий лицензий.

Указанные уведомления были направлены обществу, что подтверждается списком № 1 внутренних почтовых отправлений от 16.09.2021.

В связи с тем, что указанные нарушения не были устранены, соблюдая установленный частью 4 статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» срок, административный орган, приказами от 10.02.2022 № 37-01-06/15 и 31-01-06/16 досрочно прекратил права общества на пользование недрами по лицензиям НАД № 00735 ОЩ и НАД 00736 ОЩ.

Таким образом, оспариваемые приказы правомерно приняты министерством в соответствии с вышеустановленным порядком и в пределах предоставленной компетенции; порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами соблюден.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает участнику ООО Прудовое хозяйство «Надеждинское» ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя; государственная пошлина в размере 2400 руб., уплаченная ФИО8 по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» от 15.07.2022 (операция 4952), - подлежит возврату как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных участником Общества с ограниченной ответственностью Прудовое хозяйство «Надеждинское» ФИО1 требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2400 (две тысячи) рублей, уплаченную через ФИО8 по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» от 15.07.2022 (операция 4952) на сумму 3000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Васенко О.В.