Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А57-7566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7566/2023
04 июля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Небесной Е.О., секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Тетра»


заинтересованное лицо:

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»

Администрация МО «Город Саратов»

Администрация Волжского района


о признании оформленного письмом Комитета № 01-31/2423 от 28.12.2022 года отказа во включении в Схему мест установки рекламных конструкций в виде отдельно стоящих щитовых установок формата 3x6 по адресам: <...><...> (поз. 1), <...> (поз. 2), незаконным,

об обязании Комитета внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций относительно отдельно стоящих щитовых установок формата 3x6 по адресам: <...><...> (поз. 1), <...> (поз. 2),


при участии:

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 14.11.2022, диплом о ВЮО обозревался

Администрация МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 16.11.2022, диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 16.11.2022г.,

Заявитель - ФИО5 по доверенности от 01.08.2022г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, также представил дополнения к заявлению.

Заинтересованное лицо требования оспорило полностью.

Как следует из позиции заявителя и материалов дела, заявлениями № б/н от 08.12.2022 года ООО «Тетра» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет, Ответчик) с просьбой внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 года № 213 (далее - Схема), включив в нее рекламные места на земельных участках, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» по адресам: <...><...> (поз. 1), <...> (поз. 2).

Письмом № 01-31/2423 от 28.12.2022 года Комитет отказал во включении в Схему мест установки рекламных конструкций в виде отдельно стоящих щитовых установок (формат 3x6) по вышеуказанным адресам.

Заявитель считает указанный отказ незаконным, не соответствующим федеральному законодательству о рекламе и нарушающим права и интересы Заявителя - ООО «Тетра» по следующим основаниям:

- Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

- Схема размещения рекламных конструкций утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 года № 213. Спорные рекламные места в указанной Схеме отсутствуют.

- Письмом № 01-31/2423 от 28.12.2022 года Комитетом заключено об отсутствии оснований для включения мест в Схему по мотиву нарушения внешней архитектурно-пространственной среды, комплексного благоустройства, цветового и светового оформления города и несоответствием проекта рекламных конструкций утвержденному проекту планировки территории для реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Большой Горной, ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. им. Рогожина В.А., ул. Большой Затонской, 1-му Мало- Северному проезду, ул. им. Хвесина Т.Е., ул. им. Лермонтова М.Ю., Славянской площади, ул. Малой Горной, ул. Малой Затонской, ул. Соколовой и ул. Весенней в Волжском районе города Саратова (далее - ППТ) с проектом межевания в его составе, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.09.2021 года № 2644.

- В качестве оснований для отказа Комитетом было указано следующее, что, согласно ППТ размещение рассматриваемых рекламных конструкций в указанных местах не предусматривается, следовательно, включение в Схему не представляется возможным.

- Отказ во включении уполномоченным органом того или иного места в Схему размещения рекламных конструкций не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках обязательных публичных требований.

- ООО «Тетра» считает, что отказ во включении вышеуказанных рекламных конструкций в Схему незаконным, не соответствующим федеральному законодательству о рекламе и нарушающим права и интересы Общества и, следовательно, является безосновательным и не правомерным.

- В данном случае Комитет без надлежащего обоснования объективной невозможности установки рекламных конструкций в данных местах, в связи с необходимостью соблюдения обязательных требований в публичных интересах, не включил рекламные конструкции в Схему.

- Доводы Комитета о нарушении гармоничности архитектурно-пространственной среды, комплексного благоустройства, цветового и светового оформления города не содержат отсылки к пунктам архитектурных и градостроительных норм, из текста которых можно было бы установить объективные критерии несоответствия рекламных мест утвержденному ППТ, в связи с чем не могут быть положены в основу отказа во включении мест в Схему.

- Отказ во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций по аналогии ч.5.8 ст. 19 Закона о рекламе предполагает изложение непосредственно в самом решении об отказе, либо прилагаемых к нему заключений специализированных органов, всех обстоятельств, которые указывают, каким конкретно образом размещение спорных рекламных конструкций по указанным адресам будет ухудшать архитектурно-пространственную среду и комплексное благоустройство.

- В силу ч. 16 ст. 19 Закона о рекламе в случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о комитете по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021 № 90-725, в сфере размещения объектов наружной рекламы комитет осуществляет подготовку схемы размещения рекламных конструкций (далее - Схема), а также проверку соответствия установки рекламной конструкции схеме размещения рекламных конструкций, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования «Город Саратов».

08.12.2022 ООО «Тетра» обратились с заявлениями о включении рекламных конструкций по адресам:

г. Саратов, Волжский район, ул. Соколовая, 18/40;

г. Саратов, Волжский район, ул. Соколовая, 18/40;

г. Саратов, Волжский район, ул. Соколовая/ул.им. Чернышевского Н.Г.

28.12.2022 комитетом указано, что включение в Схему рекламных конструкций по адресам, указанным в заявлениях не представляется возможным, при этом указана причина, а именно отсутствие указанных мест размещения рекламных конструкций в утвержденной документации по планировке территории.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 принято решение о подготовке проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Большой Горной, ул. им. Чернышевского К.Г., ул. им. Рогожина В.А., ул. Большой Затонской, 1-му Мало-Северному проезду, ул. им. Хвесина Т.Е., ул. им. Лермонтова М.Ю., Славянской площади, ул. Малой Горной, ул. Малой Затонской, ул. Соколовой и ул. Весенней в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе.

В соответствии с положениями градостроительного законодательства по проектам планировки территории, проектам межевания территории проводятся общественные обсуждения.

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 16.12.2021 № 81 принято решение о проведении общественных обсуждений, в том числе, по проекту планировки территории для реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Большой Горной, ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. им. Рогожина В.А., ул. Большой Затонской, 1-му Мало-Северному проезду, ул. им. Хвесина Т.Е., ул. им. Лермонтова М.Ю., Славянской площади, ул. Малой Горной, ул. Малой Затонской, ул. Соколовой и ул. Весенней в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (далее - Проект).

В соответствии с положениями градостроительного законодательства, с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.01.2022 № 225 утвержден рассматриваемый Проект.

Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

В соответствии со статьей 4 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с приведенным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 марта 1997 года № 4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

В данном случае судом также учтены выводы, изложенные в судебных актах по делу № А57-14823/2022:

Проанализировав Проект планировки территории (чертеж красных линий) для реконструкции вышеуказанного объекта, представленный Администрацией, а также из Проект планировки территории (чертеж красных линий), представленный ответчиком, суды первой и апелляционной инстанций признали, что спорные рекламные конструкции расположены в пределах автомобильной дороги, проект реконструкции которой утвержден названным постановлением.

Таким образом, учитывая, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, однако спорные адресные ориентиры размещенной ООО "Тетра" рекламной конструкции постановлением от 26.05.2022 N 2128 исключены из Схемы, выданные 22.05.2018 разрешения N 1-137-04-01, 1-101-04-01, 1-100-04-01 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в силу пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Так, в рамках дела А57-14823/2022 решением Арбитражного суда Саратовской области установлено, что из проекта планировки территории (чертеж красных линий), следует, что спорные рекламные конструкции расположены в пределах автомобильной дороги, проект реконструкции которой утвержден названным постановлением. Суд признал недействительными разрешения на установку рекламных конструкций № 1- 137-04-01 от 22.05.2018, № 1-101-04-01 от 22.05.2018, № 1-100-04-01 от 22.05.2018.

Решение по указанному делу вступило в законную, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 68 АПК РФ указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае доводы заявителя не могут быть направлены на преодоление состоявшихся судебных актов.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Тетра» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева