Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А40-200240/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-200240/17-20-3381
г. Москва
05 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Бедрацкой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудио фиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общество с ограниченной ответственностью "Черемушкинский торг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119261, г. Москва, ул .Вавилова, д. 64/1, стр. 1)

к Департамент экономической политики и развития (ОГРН 1027739830161, ИНН <***>, 125032, <...>), 3-е лицо – ИФНС № 36 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119311, <...>)

о признании недействительным акта № 15129 от 15.08.2017 г.,

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО2, дов. от 01.12.2017 г.;

от ответчика – ФИО3, дов. от 26.12.2017 г. № 66;

от 3-голица – н/я, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Черемушкинский торг" (далее – ООО "Черемушкинский торг") обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент) о признании недействительным акта № 15129 от 15.08.2017 г., при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ИФНС России № 36 по г. Москве.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения заявителя и ответчика, считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие надлежащим образом извещенного 3-го лица в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, Департамент провел обследование арендуемого ООО "Черемушкинский торг" розничного рынка, расположенного по адресу <...> на предмет вида его фактического использования, по итогам обследования и проверки Департамент составил акт № 15129 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором от 15.08.2017 г.

В результате обследования и проверки Департаментом установлено, что заявителем ведется деятельность по организации розничных рынков, в адрес заявителя направлен акт письмом от 23.08.2017 г.

ООО "Черемушкинский торг", не согласившись с актом № 15129 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором от 15.08.2017 г., обратилась в Арбитражный суд с заявлением, в котором указывает на нарушение своих прав.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 416 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ) постановка на учет, снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора в налоговом органе осуществляются на основании соответствующего уведомления плательщика сбора (далее также - уведомление), представляемого им в налоговый орган, либо на основании информации, представленной указанным в пункте 2 статьи 418 НК РФ уполномоченным органом в налоговый орган.

На основании пунктов 2,3 статьи 418 НК РФ нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяется орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором. Данный орган осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором.

На территории города Москвы сбор был введен Законом города Москвы от 17.12.2014 N 62 "О торговом сборе" (далее также - Закон о торговом сборе).

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории г. Москвы осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

В соответствии с пунктом 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2011 г. N 210-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы» функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации, в том числе, экономической и налоговой политики является ДЭПиР. Соответственно именно ДЭПиР обладает полномочиями по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории г. Москвы.

Пунктом 3.1 Порядка сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП (далее - Порядок) предусмотрено, что по результатам обработки информации ДЭПиР составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Объект осуществления торговли, находящийся по адресу ул. Вавилова, д. 64/1, стр. 1 (далее- Рынок) в соответствии с пунктом 3.1 Порядка был включен в Список объектов, опубликованный на сайте ДЭПиР.

В соответствии с информацией, содержащейся в Списке объектов, площадь Черемушкинского рынка составляла 21 546,6 кв. м.

Пунктом 1 статьи 411 НК РФ установлено, что плательщиками сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), в отношении которых нормативным правовым актом этого муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) установлен торговый сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории этого муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

Закон о торговом сборе отдельно не определяет конкретного перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых устанавливается торговый сбор. Таким образом, в данном вопросе необходимо руководствоваться положениями НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 413 НК РФ торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли. Пунктом 3 этой же статьи установлено, что в целях главы 33 НК РФ, регулирующей торговый сбор, к торговой деятельности приравнивается деятельность по организации розничных рынков.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 413 НК РФ установлено, что деятельность по организации розничных рынков - это деятельность управляющих рынком компаний, определяемая в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" управляющая рынком компания - это юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что Заявитель является плательщиком сбора и правообладателем в отношении Черемушкинского рынка, как управляющая компания розничного рынка.

Пунктом 4.1 Порядка установлено, что физическое или юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте ДЭПиР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в ДЭПиР обращение об исключении такого объекта из Списка объектов.

Заявитель данным правом не воспользовался.

Руководствуясь пунктом 5.8 Порядка, ДЭПиР составил Акт№ 15129 от 15.08.2017г. о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, и соответствующая информация была направлена в налоговый орган.

Установлено, что заявитель в своем варианте расчета площади Рынка не использует площадь всех объектов капитального строительства.

При этом, Заявителем не представлено доказательств соответствия площади застройки площади, занимаемой объектом капитального строительства на земельном участке.

Как установлено пунктом 2.1 Порядка, под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение сведений от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, в том числе от Департамента торговли и услуг (далее также - ДТиУ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП (далее - Положение о ДТиУ), ДТиУ является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере торговли, в том числе в сфере розничных рынков.

На основании пункта 6.5 Положения о ДТиУ последний осуществляет государственный контроль за соблюдением управляющими рынками компаниями требований к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков, к торговым местам на розничном рынке и их предоставлению. В связи с этим ДТиУ обладает официальной информацией о площади розничных рынков, в том числе Кунцевского рынка.

В процессе сбора сведений в отношении Рынка было установлено, что его площадь составляет 21 546,6 кв.м. Данная площадь и была использована при составлении Акта № 145129 от 15.08.2017г.

Помимо этого, в соответствии с п. 6.4. Постановления Правительства г. Москвы от 30.06.2015г. №401-ПП 6.4. (редакция от 30.08.2016г.) площадь розничного рынка определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов, указанных в абзаце втором пункта 6.2 настоящего Порядка.

Площадь розничного рынка определяется как сумма площади земельных участков и площади объектов капитального строительства, с использованием которых осуществляется деятельность по организации розничного рынка.

По фотографиям, сделанным в ходе сбора сведений видно, что все здания используются в деятельности рынка.

Соответственно, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил Акт № 15129 от 15.08.2017 г.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Черемушкинский торг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119261, г. Москва, ул .Вавилова, д. 64/1, стр. 1) к Департаменту экономической политики и развития (ОГРН 1027739830161, ИНН <***>, 125032, <...>) о признании недействительным акта от 15.08.2017г. № 15129; об обязании восстановить нарушенные права, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:

А.В. Бедрацкой