Постановление от 11 октября 2022 г. по делу № А73-8137/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5211/2022
11 октября 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Мэйкю»: не явились;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мэйкю» на решение от 12.07.2022

по делу № А73-8137/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мэйкю»

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мэйкю» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство) от 11.02.2022 №02.3-1380 «Об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения «Звеньевский».

Решением суда от 12.07.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, неправильно применены нормы материального права.

Министерство в отзыве на жалобу и заседании суда выразило несогласие с доводами, настаивало на законности судебного акта.

Общество в заседании суда второй инстанции от 04.10.2022 на требованиях настаивало с учетом дополнений к жалобе.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном разбирательстве объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 22.09.2008 № 577-рп обществу предоставлено право пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении, расположенном в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края, на условиях объявленного конкурса, на основании указанного распоряжения обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии БИК № 00299 вид ТЭ, номер записи в реестре 143 от 16.10.2008, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча глины и суглинка на Звеньевском месторождении». Срок окончания действия лицензии – 31.12.2017.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 08.02.2018 № 70 срок пользования участком недр местного значения по названной лицензии продлен до 31.12.2020.

На основании положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», пункта 2 приложения № 1 к указанному постановлению срок действия спорной лицензии вновь продлен до 30.09.2021.

30.09.2021 общество обратилось в уполномоченный орган за продлением срока пользования недрами по лицензии до 31.12.2054 в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезного ископаемого (полного извлечения).

Решением от 11.02.2022 № 02.3-1380 министерство отказало обществу в продлении, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 2 Определения от 25.03.2021 № 575-О, интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть 3 статьи 10).

Государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр (далее - Административный регламент).

На основании подпункта 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента после получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо передает ходатайство и документы (сведения) в краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия) для рассмотрения.

Согласно подпункту 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 по результатам рассмотрения ходатайства и документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления ходатайства в Комиссию принимает решение о рекомендации Правительству края: при отсутствии оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, продлить срок пользования участком недр местного значения; при установлении оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, отказать в продлении срока пользования недрами с обоснованием причин отказа.

В силу пункта 2.3 раздела 2, подпунктов 3.5.5, 3.5.6 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по продлению срока является принятое на основании рекомендаций Комиссии распоряжение Правительства Хабаровского края о продлении срока пользования участком недр местного значения либо письмо об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения, подписанное министром природных ресурсов Хабаровского края либо его заместителем на основании рекомендаций Комиссии и направленное заявителю.

Как следует из материалов дела, 30.09.2021 ООО «Мэйкю» обратилось в Правительство Хабаровского края за продлением срока пользования недрами по лицензии БИК 00299 ТЭ в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезного ископаемого (полного извлечения) сроком до 31.12.2054.

Данное заявление и прилагаемые к нему документы, а также документы и сведения, полученные в результате межведомственного информационного взаимодействия, рассмотрены Краевой комиссией по недропользованию, которая на основании подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента приняла решение рекомендовать правительству края отказать ООО «Мэйкю» в продлении срока пользования участком недр местного значения.

На основании данной рекомендаций министерством решением от 11.02.2022 отказано в продлении права пользования участком недр местного значения в связи с нарушением заявителем условий пункта 4.1 раздела 4 Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении, являющегося приложением №1 к лицензии, а также наличием привлечения лицензиата к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения недропользователь обязуется обеспечить составление, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения в 4 квартале 2009 г., добычу полезных ископаемых со второго квартала 2010 г., а также годовой объем добычи при выходе на проектную мощность – 40 тысяч куб.м.

Дополнительным соглашением от 28.07.2010 о внесении изменений в условия пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении по лицензии БИК 00299 ТЭ, зарегистрированным 28.07.2010 за № 183, в Соглашение внесены изменения, согласно которым срок составления Технического проекта перенесен на 4 квартал 2011 года, а срок начала добычи на 2 квартал 2012 года.

В соответствии с ходатайством общества о продлении срока действия лицензии Технический проект разработки месторождения «Звеньевское» разработан и согласован протоколом ТКР Дальнедра № 156 от 21.05.2013.

Согласно Техническому проекту годовой объем добычи полезных ископаемых по Лицензии составляет 40 000 кубических метров в год.

В соответствии с отчетным балансом за 2020 год по формам 70-тп,71-тп, 2-лс, 5-гр, представленным ООО «Мэйкю» 12.01.2021 и подписанным генеральным директором общества, добыча полезных ископаемых по спорной лицензии не велась, начиная с 2018 по 2020 годы, включительно. Данное обстоятельство также подтверждено представителем апеллянта в суде второй инстанции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода министерства о наличии факта нарушения условий, предусмотренных в абзаце 3 и 4 подпункта 4.1.1 пункта 4.1. Соглашения.

Аналогичные сведения о нарушении условий лицензии, установленных Техническим проектом в части невыполнения ООО «Мэйкю» уровня добычи полезных ископаемых в 2019 году, поступили в министерство от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в письме от 30.11.2021 № 21313.

В соответствии с указанным письмом за нарушение установленных техническим проектом условий по лицензии БИК 00299 ТЭ в части невыполнения уровня добычи полезных ископаемых в 2019 году в отношении ООО «Мэйкю» вынесено постановление по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ от 14.09.2020 № А2020-10-09-0160.

Также по материалам дела установлено, что в разделе 3 отчета ООО «Мэйкю» от 12.01.2021 указано на то, что лицензиат планирует в 2021 году добыть 40 000 куб.м глины и суглинка. Однако в соответствии с данными статистической отчетности общества по форме № 5-гр от 29.12.2021 добыча полезных ископаемых в 2021 году обществом также не велась. Данный факт подтвердил директор общества в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, вывод уполномоченного орган, что ООО «Мэйкю» в течение длительного срока не осуществляет добычу полезных ископаемых на участке недр, предоставленном по лицензии, что свидетельствует о систематическом нарушении обществом условий лицензии и влечет отказ в продлении срока пользования участком недр, предусмотренным статьей 10 Закона о недрах, является обоснованным.

Ссылка лицензиата на необходимости принятия во внимание наличие договорных отношений с иностранным инвестором, а также на затраченные значительные финансовые средства на разработку технической документации, несостоятельна, поскольку в рассматриваемом случае указанные обстоятельства не свидетельствуют о возникновении у министерства обязанности на безусловное удовлетворение заявления лицензиата на основании положений Закона о недрах и вышепоименованного Административного регламента.

Указание на нарушение со стороны уполномоченного органа срока предоставления государственной услуги также не принимается во внимание судебной коллегии ввиду того, что данный срок не является пресекательным и со стороны апеллянта не представлено доказательств того, что это повлекло нарушение прав и интересов лицензиата.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении им норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, что не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2022 по делу № А73-8137/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина


Судьи

И.А. Мильчина



Е.А. Швец