Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А28-5411/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А28-5411/2025
г. Киров
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Западно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (614081, <...>, <...>)

о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» ФИО1 (ИНН <***>, адрес: г. Москва)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании ФИО1,

установил:

Западно – Уральское межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» (далее – общество, ООО «Эко-Трейд») ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования Управление указывает на выявление факта осуществления обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему. Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

ФИО1 представлен отзыв на заявление с возражениями относительно заявленного Управлением требования. ФИО1 со ссылкой на положения статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», абзаца третьего письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05.2011 №05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию», информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Размещение отходов производства и потребления», утвержденного приказом Росстандарта от 22.12.2021 №2965, статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) указывает на недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения. ФИО1 также указывает, что отбор проб производился в отсутствие контролируемого лица и с нарушением нормативных требований, в связи с чем протоколы испытаний от 31.01.2025, 07.02.2025, 17.02.2025 являются недопустимыми доказательствами по делу. Подробно позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, изложена в отзыве на заявление, дополнениях к нему и поддержана ФИО1 в судебном заседании.

Руководствуясь положениями статьей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Эко-Трейд» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1074321000270; лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени общества, является ФИО1 (генеральный директор).

ООО «Эко-Трейд» имеет действующую лицензию от 14.12.2017 №00078/П (регистрационный номер лицензии: Л020-00113-43/00042117 от 25.12.2007) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино (далее – Лицензия №00078/П).

В отношении общества в период с 20.02.2025 по 05.03.2025 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на основании решения от 18.02.2025.

Результаты зафиксированы в акте выездной проверки от 05.03.2025 №39-ВВК-07.

08.04.2025 должностное лицо Управления составило протокол №09-45/23-25 об административном правонарушении, которым нарушение генеральным директором ООО «Эко-Трейд» ФИО1 нормативных требований при обращении с отходами квалифицировано по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Управления от 08.04.2025 протокол об административном правонарушении и материалы административного дела переданы на рассмотрение в судебный участок №28 Нолинского судебного района Кировской области.

Определение мирового судьи судебного участка №27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка №28 Нолинского судебного района Кировской области, от 12.05.2025 по делу №5-204/2025 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передано на рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.07.2025 по делу №А28-3931/2025, вступившим в законную силу 04.09.2025, в удовлетворении требования Управления о привлечении ООО «Эко-Трейд» к административной ответственности отказано в связи с истечением срока на привлечение к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктами «г», «е» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что для выполнения работ по утилизации отходов I – IV классов опасности, помимо прочего, необходимо:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Закона №89-ФЗ;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимого для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

для выполнения работ по размещению отходов I - IV классов опасности, помимо прочего, необходимо: наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Закона №89-ФЗ; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Протоколом об административном правонарушении от 08.04.2025 ФИО1 вменяются нарушения требований пунктов 1, 2 статьи 30, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), пункта 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ, а именно:

- осуществление ООО «Эко-Трейд» лицензируемого вида деятельности по сбору, размещению, утилизации отходов I–IV классов опасности в отсутствие необходимых для выполнения работ зданий, строений, сооружений и помещений, а также оборудования, принадлежащего лицензиату на праве собственности или ином законном основании, в связи с истечением 18.01.2019 срока действия договора аренды муниципального имущества от 26.11.2018 №22/18;

- осуществление деятельности по сбору отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 7 39 101 11 39 3) в отсутствие соответствующей лицензии;

- осуществление деятельности по сбору и утилизации отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4) в пруду-накопителе испарителе по адресу: Кировская область, Нолинский район, земельный участок с кадастровым номером 43:21:431201:13 в отсутствие соответствующей лицензии;

- отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на применяемую ООО «Эко-Трейд» технологию утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО);

- в отсутствие лицензии на утилизацию отходов IV класса опасности «шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные» (код ФККО 8 11 123 11 39 4), «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) ООО «Эко-Трейд» по договору от 23.07.2024 №37 приняло от общества с ограниченной ответственностью «Биогаз АГ» указанные отходы с целью их утилизации, которые утилизированы не были, а направлены на устройство временных дорог на неизвестной территории.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается участвующим в деле лицами, ООО «Эко-Трейд» на момент проведения внеплановой выездной проверки имеет действующую Лицензию №00078/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино.

Земельный участок с кадастровым номером 43:21:431201:0013 находится в аренде ООО «Эко-Трейд» на основании договора аренды земельного участка от 19.03.2008 №83 по 14.03.2033, земельный участок предоставлен обществу под размещение и строительство полигона твердых бытовых отходов; 11.11.2008 администрацией Нолинского района обществу выдано разрешение на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Нолинске (1 очередь) по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинск, в районе д. Чащино, согласно общей пояснительно записке к 1 очереди строительства относится, в том числе строительство пруда накопителя-испарителя поверхностного стока с водоотводной канавой ВК-6; 30.09.2011 обществом получено разрешение на ввод полигона твердых бытовых отходов в г. Нолинске (1 очередь) в эксплуатацию.

Согласно приложению к Лицензии №00078/П обществу разрешается осуществлять деятельность, в том числе по сбору и утилизации отходов IV класса опасности «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4); по утилизации отходов III класса опасности «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 7 39 101 11 39 3).

Учитывая, что протокол об административном правонарушении от 08.04.2025 в отношении ФИО1 составлен по результатам проверки деятельности ООО «Эко-Трейд», оформленных актом проверки от 05.03.2025, обстоятельства, отраженные в акте проверки от 05.03.2025 №39-ВВК-07 послужили основанием для составления в отношении ООО «Эко-Трейд» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления материалов проверки в суд для рассмотрения по подведомственности, судебный акт Арбитражного суда Кировской области от 14.07.2025 по делу №А28-3962/2025 вступил в законную силу, поэтому оснований для иной оценки судом в рассматриваемом споре результатов проверки, отраженных в акте проверки от 05.03.2025, в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента обнаружения должностным лицом надзорного органа нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с даты составления акта проверки (05.03.2025), на момент принятия судом решения истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Управления о привлечении генерального директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Западно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               Н.В. Агалакова